《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量”，同时进一步阐述“提高主流舆论引导能力”，突出了“舆论引导”这个关键词。党的二十届三中全会明确提出“完善舆论引导机制和舆情应对协同机制”，这一部署不仅是深化文化体制机制改革的核心内容，更是推进国家治理体系与治理能力现代化的关键环节。

在全媒体时代，舆论生态呈现出分众化、差异化、碎片化的显著特征，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，其舆论引导能力直接关系到主流意识形态的巩固、企业品牌形象的塑造以及高质量发展的实现。然而，当前部分国有企业在舆论引导方面仍存在被动应对、协同不足、机制滞后等问题，难以适应复杂多变的舆论环境。因此，从协同治理理论视角出发，探索国有企业舆论引导机制的构建路径与效能提升策略，具有重要的理论价值和现实意义。

时代之需：构建舆论引导协同机制的紧迫性

（一）巩固主流意识形态与深化文化体制改革的必然要求

党的二十大报告对建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态作出了战略部署，强调要牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。全媒体时代，各种社会思潮相互激荡，网络空间成为意识形态斗争的主阵地。国有企业作为党和国家事业发展的重要力量，其舆论阵地是党的新闻舆论工作的重要组成部分。然而，部分国有企业在舆论引导中存在内容单一、形式僵化、与群众需求脱节等问题，导致主流意识形态的传播效果大打折扣。因此，完善国有企业舆论引导机制，是巩固主流意识形态、深化文化体制改革的必然要求。国有企业必须主动适应全媒体时代的传播规律，创新舆论引导方式方法，增强主流意识形态的吸引力和感染力，在多元思潮中“立主导、谋共识”，巩固壮大主流思想舆论。

（二）适应数智全媒体传播规律、净化网络空间的实践要求

信息技术的迅猛发展推动了全媒体时代一个新的阶段——数智全媒体的到来，舆情传播呈现出裂变式、即时性、碎片化的新特征。一条信息可以在短时间内通过网络迅速传播至全国各地，甚至全球范围，形成巨大的舆论声势。同时，网络空间中也存在着虚假信息、恶意炒作、网络暴力等不良现象。当前，部分国有企业在舆情监测、分析、应对等方面存在能力不足、机制不完善等问题，难以有效应对复杂多变的网络舆情。因此，构建适应全媒体传播规律的舆论引导协同机制，是国有企业净化网络空间、维护社会稳定的实践要求。国有企业必须加强对网络平台的引导与管理，依法依规参与网络治理，提高信息发布的规范性、自律性与响应速度，从而在网络空间形成和谐有序的互动生态。

（三）提升国家与企业治理能力现代化的内在要求

舆论引导能力是国家软实力的重要组成部分，也是企业治理能力的重要体现。有效的舆论引导能够帮助企业提升品牌声誉、应对危机挑战、引导公众预期、优化经营决策，从而实现企业的高质量发展。反之，舆论应对失当则可能引发公众不满、损害企业形象、影响企业的正常生产经营，甚至演化为重大社会风险。在国家治理层面，国有企业的舆论引导能力直接关系到国家治理体系与治理能力的现代化。然而，当前部分国有企业在舆论引导中存在与国家治理要求脱节、协同不足等问题，难以充分发挥其在国家治理中的作用。因此，将舆论引导体系嵌入企业治理框架，是提升国家与企业治理能力现代化的内在要求。国有企业必须将舆论引导工作纳入企业战略规划，建立健全舆论引导协同机制，实现舆论引导与企业治理的深度融合。

理论基础：协同治理理论与国有企业舆论引导

（一）协同治理理论的内涵与核心要素

协同治理理论是一种新兴的公共治理理论。该理论强调在公共事务治理中，政府、市场、社会组织等多元主体通过相互协作、相互配合，形成协同治理的合力，以实现公共利益的最大化。在协同治理过程中，各主体之间并非简单的上下级关系，而是基于平等、自愿的原则进行合作，通过协商沟通达成共识，共同制定治理方案并实施。同时，各主体之间还需要实现资源共享，充分发挥各自的优势，提高治理效率。此外，协同治理还强调责任共担，各主体在治理过程中要承担相应的责任，确保治理目标的实现。

（二）协同治理理论在国有企业舆论引导中的适用性

国有企业舆论引导是一项复杂的系统工程，涉及企业内部多个部门以及外部政府、媒体、公众等多元主体。传统的单一主体治理模式难以有效应对复杂多变的舆论环境，而协同治理理论为国有企业舆论引导提供了新的思路和方法。首先，协同治理理论强调多元主体参与，这与国有企业舆论引导的实际需求相契合。国有企业舆论引导需要企业内部宣传、公关、法务、业务等部门的协同配合，同时还需要与政府、媒体、公众等外部主体进行沟通协作，形成舆论引导的合力。其次，协同治理理论强调平等协商，这有助于建立良好的沟通机制。在国有企业舆论引导中，各主体之间需要进行平等的协商沟通，了解彼此的需求和利益，达成共识，从而制定出科学合理的舆论引导策略。最后，协同治理理论强调资源共享和责任共担，这有助于提高舆论引导的效率和效果。通过资源共享，各主体可以充分利用各自的资源，提高舆论引导的能力和水平。同时，通过责任共担，各主体可以明确各自的责任，确保舆论引导工作的顺利开展。

构建路径：基于协同治理理论的国有企业舆论引导机制

（一）前提：将“舆商”培育嵌入管理者能力体系

“舆商”即舆论引导能力，是指管理者在复杂的舆论环境中，准确把握舆论态势、有效引导舆论走向、维护企业形象和声誉的能力。在全媒体时代，舆论环境日益复杂多变，“舆商”已成为国有企业管理者必备的核心素养之一。具备较高“舆商”的管理者能够敏锐地捕捉舆论热点，及时回应公众关切，有效化解舆论危机，从而维护企业的良好形象和声誉。相反，缺乏“舆商”的管理者则可能在舆论危机面前手足无措，导致企业形象受损，甚至影响企业的生存和发展。因此，将“舆商”培育嵌入管理者能力体系，是构建国有企业舆论引导机制的前提和基础。

国有企业要加强对管理者的“舆商”培育，一是加强教育培训。定期组织管理者参加舆论引导相关的培训课程，邀请专家学者进行授课，传授舆论引导的理论知识和实践经验。同时，还可以通过案例分析、模拟演练等方式，提高管理者的舆论引导能力和应急处置能力。二是注重实践锻炼。为管理者提供更多的实践机会，让他们在实际工作中积累舆论引导的经验。例如，安排管理者参与企业的重大舆情应对工作，让他们在实践中学习如何应对各种复杂的舆论情况。三是建立考核评价机制。建立健全“舆商”考核评价机制，将舆论引导能力纳入管理者的绩效考核体系，对表现优秀的管理者进行表彰和奖励，对表现不佳的管理者进行批评和督促改进。

（二）基础：系统提升舆论工作的五种协同能力

应急处突的统筹协调力。应急处突的统筹协调力是指在突发事件发生时，国有企业能够迅速整合内部和外部资源，统一指挥、协调各方力量，有效应对突发事件的能力。在全媒体时代，突发事件的传播速度快、影响范围广，如果不能及时有效地应对，很容易引发舆论危机。因此，国有企业必须建立健全应急处突机制，提高应急处突的统筹协调力。一是建立应急预案。根据自身的实际情况，制定完善的突发事件应急预案，明确应急处置的流程、责任分工和保障措施。二是加强应急演练。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。三是加强与外部主体的协同配合。在突发事件发生时，及时与政府、媒体、公众等外部主体进行沟通协作，争取他们的支持和配合，形成应急处置的合力。

舆情演变的预测研判力。舆情演变的预测研判力是指国有企业能够通过对舆情信息的收集、分析和研究，准确预测舆情发展趋势，为舆论引导提供科学依据的能力。在全媒体时代，舆情信息海量复杂，如果不能及时准确地预测舆情演变趋势，就很难制定出科学合理的舆论引导策略。因此，国有企业必须加强舆情监测和分析，提高舆情演变的预测研判力。一是建立舆情监测体系。利用大数据、人工智能等技术手段，建立完善的舆情监测体系，实时监测网络舆情动态。二是加强舆情分析研究。组织专业的舆情分析人员，对监测到的舆情信息进行深入分析研究，挖掘舆情背后的深层次原因和发展趋势。三是建立舆情预警机制。根据舆情分析结果，建立舆情预警机制，及时发出预警信号，为舆论引导提供提前准备。

信息解析的专业洞察力。信息解析的专业洞察力是指国有企业能够对海量的舆情信息进行筛选、甄别和分析，准确把握舆情的核心内容和关键问题的能力。在全媒体时代，舆情信息良莠不齐，虚假信息、谣言等时有出现，如果不能准确解析舆情信息，就很容易被虚假信息误导，导致舆论引导工作出现偏差。因此，国有企业必须加强信息解析能力建设，提高信息解析的专业洞察力。一是加强专业人才培养。培养一批具有专业知识和技能的舆情分析人员，提高他们对舆情信息的解析能力。二是建立信息解析标准。制定完善的信息解析标准，明确信息解析的流程和方法，确保信息解析的准确性和可靠性。三是加强与专业机构的合作。与专业的舆情研究机构、高校等合作，借助他们的专业优势，提高信息解析的能力和水平。

快速响应的技术执行力。快速响应的技术执行力是指国有企业能够利用先进的技术手段，快速发布信息、回应公众关切、引导舆论走向的能力。在全媒体时代，信息传播速度快，公众对信息的时效性要求高，如果不能及时发布信息、回应公众关切，就很容易引发公众不满，导致舆论危机的发生。因此，国有企业必须加强技术建设，提高快速响应的技术执行力。一是建立全媒体传播矩阵。国有企业要建立完善的全媒体传播矩阵，包括官方网站、微信公众号、微博、抖音等平台，实现信息的多渠道发布。二是利用新技术手段。国有企业要利用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，提高信息发布的效率和准确性。例如，利用人工智能技术实现信息的自动生成和发布，利用区块链技术确保信息的真实性和不可篡改。三是建立快速响应机制。国有企业要建立快速响应机制，明确信息发布的流程和责任分工，确保在突发事件发生时能够及时发布信息、回应公众关切。

价值引领的责任引导力。价值引领的责任引导力是指国有企业能够通过舆论引导，传递正确的价值观，引导公众树立正确的世界观、人生观和价值观的能力。在全媒体时代，各种价值观相互碰撞，公众的价值观念呈现出多元化的趋势。国有企业作为社会的重要组成部分，必须承担起价值引领的责任，通过舆论引导传递正能量，弘扬社会主义核心价值观。因此，国有企业必须加强价值引领能力建设，提高价值引领的责任引导力。一是强化社会责任意识。国有企业要深刻认识到自身的社会责任，将价值引领纳入企业的战略规划，作为企业发展的重要目标。二是创新价值引领方式。国有企业要结合自身的特点和优势，创新价值引领的方式方法，通过故事讲述、案例展示、公益活动等形式，传递正确的价值观。三是加强与公众的互动交流。国有企业要加强与公众的互动交流，了解公众的需求和关切，及时回应公众的问题和建议，增强公众对企业的信任和认同。

结论与展望

（一）研究结论

本文从协同治理理论视角出发，对全媒体时代国有企业舆论引导机制的构建路径与效能进行了深入研究。研究表明，构建国有企业舆论引导机制是时代发展的必然要求，具有重要的理论价值和现实意义。协同治理理论为国有企业舆论引导提供了新的思路和方法，通过将“舆商”培育嵌入管理者能力体系、系统提升舆论工作的五种协同能力，可以构建起科学合理、高效运行的国有企业舆论引导机制。同时，通过建立科学的效能评估指标体系和方法，可以准确衡量舆论引导机制的效果，为优化和完善舆论引导机制提供依据。

（二）研究展望

未来的研究可以在以下几个方面进一步深入：一是加强对新兴技术在国有企业舆论引导中的应用研究。随着大数据、人工智能、区块链等新兴技术的不断发展，其在舆论引导中的应用前景广阔。未来的研究可以探索如何利用新兴技术提高国有企业舆论引导的能力和水平。二是加强对不同类型国有企业舆论引导机制的比较研究。不同类型的国有企业在行业特点、发展规模、社会影响力等方面存在差异，其舆论引导机制也应有所不同。未来的研究可以对不同类型国有企业的舆论引导机制进行比较分析，总结经验教训，为不同类型国有企业的舆论引导工作提供参考。

作者：广西水利发展集团有限公司董磊