国家重大工程是投资规模大、复杂性高的大型公共工程，通常涵盖交通、能源、水利、科技等关键领域，在支撑国民经济稳定增长与保障社会长远发展中发挥着不可替代的作用。党的十八大以来，我国进入了重大工程建设的全面引领期，从白鹤滩水电站到川藏铁路，从中国天眼FAST到C919大飞机，这些标志性工程的建设实施，主要依托国有企业发挥主导作用和攻坚力量，而国有企业的健康发展与战斗力的形成，根本上来源于坚持和加强党的全面领导。本文通过对国家重大工程建设期间党建工作的深入研究，提出了国有企业高质量党建引领保障国家重大工程建设的体系框架和具体实现路径。

经过实践探索，研究构建国有企业高质量党建引领保障国家重大工程建设的“1311”体系框架，即“一个根本指引、三大核心支撑、一个廉洁屏障、一个精神引擎”。

如图所示，根本指引定方向、核心支撑抓落实、廉洁屏障守底线、精神引擎强动力，四者环环相扣、相互赋能，形成“方向引领—实践落地—风险防控—精神赋能”的闭环体系，全方位保障国家重大工程建设。

国有企业高质量党建引领保障国家重大工程建设的实现路径

（一）必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，为党建引领保障国家重大工程建设提供根本遵循

紧扣“四个环节”，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务常抓不懈。一是在“第一议题”环节抓常态。要将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章和重要指示批示精神作为各级党组织会议首要议题，长效推进。二是在“示范引领”环节带全局。要发挥领导干部示范引领作用，扎实推进理论中心组学习，以“关键少数”带动“绝大多数”，营造系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的浓厚学习氛围。三是在“固本强基”环节求实效。要抓好“三会一课”，要围绕习近平总书记关于本行业本领域的重要论述开展交流研讨学、案例剖析学，丰富学习形式，确保学习效果。四是在“实践转化”环节重运用。要创新开展主题党日，可将活动从会议室延伸至工程关键阵地，打造“工地微课堂”“党员讲党课”等特色载体，让理论学习贴合工程实际。

强化“一个重点”，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行。要将深入学习、反复研读习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为核心重点，学思悟透“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”等重要论述的核心要义，在重大工程建设中始终以党的政治领导把准工程建设方向，以党的建设为重大工程筑牢根基。

推动“三个转化”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指引重大工程建设实践不断取得新成效。一是推动理论向创新动力转化。要贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，着力在“卡脖子”关键技术领域实现自主突破，为重大工程建设注入强劲动力。二是推动理论向安全发展保障转化。要贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持统筹发展和安全，通过完善制度机制、强化风险防控、压实安全责任等措施，实现工程高质量建设与高水平安全有机统一。三是推动理论向制度效能转化。要建立健全学习成果转化评估与考核机制，综合运用述职评议、督查激励等手段，实现学习应用情况可量化、可检验。

（二）必须推动党建业务深度融合，为党建引领保障国家重大工程建设激活发展动能

压实“三方责任”，凝聚融合穿透力。一是压实党委主体责任。党委要将党建工作与工程建设、安全生产、质量管控等核心业务同谋划、同部署、同推进，把政治优势、组织优势转化为项目建设的发展优势。二是要压实党委书记的第一责任。党委书记要带头掌握工程建设实际需求，牵头破解党建与业务“两张皮”问题，凝聚融合内生动力。三是要压实党支部书记的直接责任。支部书记要将党建工作融入技术攻关、安全培训等日常工作，通过设立“党员示范岗”，开展“党建+安全生产”等活动，将党建融合成效转化为推动工程建设的效能。

推进“三个一体”，深化融合系统性。一是推进机制一体化。要在党委议事规则中将重大技术方案论证、关键设备采购等重大工程特有重大决策纳入前置审议范围，确保党组织在风险防控和战略把关中发挥实质作用。二是推动组织一体化。要坚持“四同步、四对接”，将党的组织和工程建设机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展、党建考核同步进行，构建起与工程建设体系严丝合缝的组织网络。三是推进资源一体化。要将党建工作经费全面纳入工程总体预算管理，确保党建活动常态化、规范化；要统筹规划党员活动场所与工程生产、办公、生活设施的一体化建设，推动党建资源与工程资源共享共用。

打造“三类载体”，激发融合实效性。一是打造攻坚克难的先锋载体。要在重大工程的关键节点、急难险重任务中创建“党员责任区”“党员先锋岗”，通过授旗宣誓、立功竞赛等方式，引导党员在关键时候亮身份、作表率，将组织力转化为战斗力。二是打造赋能发展的智慧载体。依托“党员创新工作室”“技术攻关党小组”等平台，激励党员在专业技术领域提出“金点子”，使党建工作成为工程价值创造的“增值环”。三是打造奖罚分明的考核激励载体。将考核结果与领导班子绩效薪酬、干部选拔任用直接挂钩，通过“正向激励+反向倒逼”双向发力，鲜明树立起“抓好党建是最大政绩”的价值导向。

（三）必须深化党建联建共建，为党建引领保障国家重大工程建设提供坚强组织保障

织密“三张网络”，构建党组织联建共建新格局。一是织密党的组织覆盖网。依托业主单位党组织，联合各参建单位、属地政府党组织，共同组建项目党建联建统筹协调工作委员会，确保党的组织和工作在工程建设全过程、各环节实现有效覆盖。二是织密协调联动网。建立健全常态化议事协调机制，围绕重大工程重大节点、重点任务和难点问题，定期召开联席会议，协同推动落实，将党的组织优势转化为系统推进的强大合力。三是织密资源共享网。推动联建单位党组织共享党建阵地、培训资源，通过联合开展主题党日、专题党课等活动，促进党建经验互学、优秀文化互融，实现优势互补。

搭建“三大平台”，激发工会组织桥梁纽带新活力。一是搭建劳动竞赛平台。围绕重大工程建设关键目标和急难险重任务，广泛组织开展跨单位、跨专业的劳动和技能竞赛，设立“先锋班组”“劳动标兵”等荣誉，激发广大建设者的劳动热情和创造活力。二是搭建权益保障平台。推动联建单位工会组织协同发力，健全职工权益联合保障机制，依法维护职工在薪酬、休息、安全等方面的合法权益，构建和谐劳动关系、增强职工归属感和凝聚力。三是搭建民主管理平台。畅通职工参与工程管理建设和建言献策的渠道，通过联合开展职工代表巡查、安全生产监督、合理化建议征集等活动，汇聚职工智慧以推动工程建设提质增效。

实施“三项行动”，彰显共青团组织生力军新作为。一是实施“青年突击”攻坚行动。根据工程急难险重新任务，跨单位、跨部门快速组建青年突击队，组织动员青年团员在科技攻关、安全生产、应急处突等一线冲锋在前，发挥青年在攻坚克难中的先锋作用。二是实施“青年成才”赋能行动。通过导师带徒、岗位练兵、技能培训等活动，助力青年提升专业能力和综合素质。三是实施“青年建功”引领行动。通过搭建互学互鉴交流平台、组织开展岗位建功实践和广泛选树青年先进典型等多种形式，营造昂扬向上的青年文化氛围，持续激发青年的荣誉感与干事热情。

（四）必须建强干部人才队伍，为党建引领保障国家重大工程建设注入不竭动力

贯通“三个环节”，抓好干部人才工作的全周期管理。一是在规划统筹环节，要紧密结合重大工程建设特点，科学制定工程建设期干部人才专项规划，实现工程建设与干部人才工作同部署、同推进、同落实。二是在前瞻布局环节，要依据工程前期筹备、建设攻坚、收尾移交等不同阶段的业务需求，前瞻性研判干部人才供给缺口与结构短板，实现人才布局提前谋划并有序实施。三是在考核督导环节，要将干部人才队伍建设成效纳入党建考核的核心指标体系，强化考核结果运用，解决干部人才工作中的难点堵点问题。

找准“三个抓手”，加大干部人才队伍的培养力度。一是以理论武装为抓手，建立健全常态化、制度化学习机制，通过集中培训、专题研讨、在线学习等多种形式，引导干部人才深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央大政方针和战略部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是以选贤任能为抓手，坚持在工程建设一线识别、培养和使用干部，注重选拔在工程实践中经受考验、实绩突出的优秀人才；大力选用勇于担当、善于创新、富有潜力的年轻干部，有计划地安排到关键岗位和重大任务中锻炼成长，为工程建设提供有力的组织保障。三是以平台搭建为抓手，通过布局重大科技攻关项目、加大专项资金投入、强化知识产权保护等举措，重点培养一批引领行业技术变革的高层次专家和创新团队，为我国重大工程建设构筑创新能力保障。

强化“三个激励”，发挥好干部人才考核激励的正向驱动作用。一是强化物质激励的精准性。要对在工程建设攻坚中作出突出贡献的个人与团队，实施专项奖金等精准激励，有效调动干部人才的积极性和创造性。二是强化精神激励的引领性。要依托“党员先锋岗”“优秀建设者”“科技先锋”等选树活动，广泛宣传在工程一线、技术创新和应急抢险中涌现的先进典型，增强干部人才的成就感和使命感。三是强化发展激励的包容性。要对干部人才在推动工程技术革新、破解建设难题过程中，因先行先试、探索创新而出现的非原则性偏差，且未造成重大损失或恶劣影响的，明确容错情形与认定标准，依规依纪予以容错免责，切实为勇于创新的干部人才卸下包袱、撑腰鼓劲。

（五）必须构建“点线面网”监督矩阵，为党建引领保障国家重大工程建设筑牢廉洁屏障

        聚焦“三个点”，实施精准靶向监督。一是要锚定“关键少数”监督点。要将领导班子、各部门负责人以及掌握审批、招标、采购、财务等权力的关键岗位人员作为核心监督点，强化对“关键少数”的日常监督和动态管理。二是要紧盯“权力运行”风险点。要精准识别招投标、物资采购、工程设计变更、资金管理等腐败易发的风险点，并针对这些风险点，实现精准发现、精准防控。三是要严查“问题线索”点。要畅通信访举报渠道，对收到的具体问题线索深挖细查，做到事事有回音、件件有着落。

贯穿“三条线”，实施全程嵌入式监督。一是要贯穿“决策控制”线。要监督“三重一大”等重大决策事项，确保决策科学、民主、合规；监督立项论证、可研评审、招标方案审定等决策环节，从源头上防范风险。二是要贯穿“执行过程”线。紧跟工程建设进程，动态监督合同履行、施工管理、安全生产、工程质量等执行环节，通过现场检查、资料抽查、访谈询问等方式，确保各项规章制度和合同要求落到实处。三是要贯穿“验收评估”线。要在监督工程节点验收、竣工结算、财务决算、后期评估等终端环节，严把质量关、工程量关和资金支付关，防止“项目建起来、干部倒下去”。

覆盖“三个面”，实施系统整体监督。一是要覆盖“业务领域”面。要全面覆盖工程建设涉及的所有业务面，包括投资管控、招标采购、工程施工、技术创新、质量安全、财务资产、人力资源等，确保监督无盲区。二是要覆盖“参建单位”面。要将监督要求延伸至所有参建单位，包括设计、施工、监理、供应商等，实现监督对象全覆盖。三是要覆盖“监督体系”面。推动党内监督、纪检监察监督、审计监督、财会监督、法律监督、群众监督、舆论监督等各类监督方式协调联动，形成监督合力。

织密“三张网”，实施协同联动监督。一是要织密“组织协同”网。建立与地方纪委监委、检察机关、公安机关的常态化协同监督机制，完善内部纪检监察、审计、巡察、法务、财务等部门的联席会议和信息共享机制，变“多头监督”为“一体监督”。二是要织密“智慧数据”网。大力建设“智慧监督”平台，打通各业务系统数据壁垒，集成项目、合同、资金、物资等关键数据，实现“线下跑”与“线上看”相结合。三是织密“文化氛围”网。将监督融入廉洁文化建设，通过警示教育、廉洁党课、家风助廉、创建廉洁示范工程等活动，编织全域覆盖的廉洁文化氛围网，使廉洁从业成为自觉习惯和文化风尚。

（六）必须发扬工程建设优秀文化，为党建引领保障国家重大工程建设激发精神引擎

凝练“一种精神”，夯实思想根基。一是深挖文化素材。要深入挖掘工程建设实践中的文化素材，重点收集科技攻关、工程管理等关键环节的典型案例，通过人物访谈与实地调研，夯实精神提炼的实践基础。二是凝练精神体系。组织专家开展精神文化专题研讨与论证，归纳和萃取反映工程建设精神的核心关键词，提炼形成兼具国家意志、行业特质和时代风貌的文化理念。三是汇聚价值共识。通过跨单位、跨层级、跨部门意见征集、专题座谈和问卷调查，引导广大建设者积极参与精神提炼过程，增强文化认同与情感归属。

打造“四大载体”，激活实践动能。一是建设实体文化阵地。依托工程现场、项目驻地等场所，建立工程展览馆、党建文化长廊、阅读室、劳模工作室、职工书屋等，通过图文展示、实物陈列、多媒体等形式展现文化理念，营造浓厚文化氛围。二是组织文化实践活动。围绕重大工程建设节点举办庆典、表彰和开放日等活动，结合国家重要纪念日开展主题党日、入党宣誓和专题党课等，增强职工的文化参与感和团队凝聚力。三是选树宣传先进典型。挖掘“身边榜样”和“一线故事”，通过设立先锋榜、举办事迹报告会、制作专题片等形式，生动展现新时代建设者的精神风貌，提升文化感染力与引领力。四是打造数字化文化平台，依托公众号、短视频等新媒体，推送文化内容，实现线上线下协同发力，扩大文化宣传覆盖面和影响力。

锻造“一支队伍”，强化价值传递。一是选优配强宣讲力量。从参建单位中选拔一批政治坚定、善于表达、熟悉工程实践的党员骨干、劳动模范和青年代表等，组建一支专兼结合、结构合理的精神文化宣讲团队。二是加强宣讲能力培养。通过专题辅导、模拟演练和经验交流等方式，全面提升宣讲员的理论功底、表达能力与互动技巧，使其善于运用贴切的语言生动讲述党建故事、工程成就和文化理念。三是建立常态化宣讲机制。结合班组会、入职培训等场景，深入施工一线、项目驻地、职工生活区等场所，持续推动精神文化入脑入心、践之于行。

畅通“三项转化”，凝聚建设合力。一是推动文化理念融入管理体系。将质量文化细化到工艺工法、验收评优等具体指标，将安全文化理念融入现场施工等各个环节，将廉洁从业文化嵌入到招标采购、合同管理、审计监督等关键流程，实现文化软约束与管理硬要求的有机结合。二是推动文化感召转化为攻坚动能。以文化精神为动员令，组建突击队、先锋岗、攻关组，激励建设者将文化认同转化为技术突破和攻坚克难的自觉行动。三是推动文化价值固化为制度规范。将核心价值理念写入员工手册、项目管理纲要及工程管理各项规章制度，使文化要求具象化为可执行、可检查、可考核的操作规范。

中共中国三峡集团党校课题组

课题组成员：董悦   高玉琪   何玉杰