国家安全是治国安邦的重要基石，是实现中华民族伟大复兴的根本保障。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，是立足新发展阶段必须牢牢把握的重大原则。在当今复杂多变的国际形势下，国家安全的内涵和外延不断拓展，涵盖经济、能源、科技、信息、金融等诸多领域，传统安全与非传统安全相互交织，对国家安全保障体系提出了更高要求。

国资央企作为国民经济的重要支柱和关键领域的骨干力量，在维护国家安全中扮演着不可替代的角色。习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，明确要求其在新征程上要更好服务党和国家工作大局，并特别强调要“统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础”。特别是在能源、通信、重大装备制造等关系国计民生的战略性行业，国资央企不仅是国家经济安全的重要屏障，更是保障国家战略安全的核心力量。

国资央企在能源等行业的现状与挑战

(一）国资央企在能源等行业的发展现状

国资央企作为中国国民经济的重要支柱，在能源、通信、重大装备制造等关键行业中占据着主导地位，其发展规模和市场份额充分体现了国家经济体系的稳定性与竞争力。“十四五”时期，中央企业资产总额连续跨上70万亿元、80万亿元和90万亿元三个台阶，2025年底达到95万亿元；实现增加值51.3万亿元，比“十三五”时期增长44.6%；实现利润总额12.7万亿元，比“十三五”时期增长56.2%。

在能源领域，国资央企承担着保障国家能源安全的重要职责，通过优化能源结构、提升能源效率以及推动清洁能源开发，实现了能源供应的多元化与可持续化。截至2025年底，中国华电发电装机容量达2.81亿千瓦，全年发电量7339亿千瓦时；中国大唐发电量同比增长1.87%、供热量同比增长5.98%，利润总额同比增长16.94%。国家电网公司“十四五”时期累计完成固定资产投资超2.8万亿元，2025年完成固定资产投资超过6500亿元，创历史新高；其经营区新增风电、光伏发电装机容量超过3亿千瓦，累计建成投运42项特高压工程，跨区跨省输电能力达到3.7亿千瓦。南方电网公司“十四五”时期完成固定资产投资超7300亿元、较“十三五”时期增长23%，经营区域新能源装机规模达到2.6亿千瓦。国有能源企业在传统能源领域持续巩固市场地位的同时，在新兴能源领域如风能、太阳能、氢能、储能等方面也取得了显著进展，为国家能源资源安全提供了坚实保障。

在通信领域，国资央企凭借先进的技术实力和广泛的网络覆盖，成为维护国家信息安全和通信畅通的核心力量。随着5G、物联网、人工智能等新一代信息技术的快速发展，国有通信企业在全球通信标准制定、网络基础设施建设以及应用场景创新等方面发挥了引领作用。国家电网、南方电网通过AI实现电力调度、故障预测等智能化管理，中车集团行业模型“斫轮”推动轨道交通装备迈向高端智能。这些企业不仅在国内市场占据主导地位，还在国际市场上展现了强大的竞争力，为中国在全球通信领域的领先地位奠定了基础。

在重大装备制造领域，国资央企通过自主研发和技术引进相结合的方式，逐步掌握了高铁、航空发动机、重型机械、高端储能等高端装备制造的核心技术，形成了完整的产业链条和较强的国际竞争力。中国华电在运新型储能技术涵盖液态磷酸铁锂、半固态磷酸铁锂、钠离子电池、液流电池等多元路线，在新疆建成全国单体容量最大电化学独立储能电站（100万千瓦/400万千瓦时），在山西朔州投运全国首个“飞轮+锂电池”复合储能调频项目。这些企业在推动产业升级、提升制造业附加值方面发挥了重要作用，同时也为国家经济高质量发展注入了强劲动力。

“十五五”时期，国资央企的发展思路更加清晰。国家电网提出推动新型电力系统建设取得重要进展，建成具有中国特色国际领先的能源互联网企业；国家能源集团锚定建设世界一流新型能源供应商目标，推动“大而全”向“强而优”转型、传统能源向绿色低碳转型。国家电网宣布“十五五”期间固定资产投资预计达到4万亿元，较“十四五”时期增长40%，主要用于新型电力系统建设。

总体而言，国资央企在能源、通信、重大装备制造等行业的卓越表现，不仅彰显了其在国家经济发展中的支柱作用，也为维护国家安全提供了坚实的物质基础和技术支撑。

(二)面临的挑战

尽管国资央企在能源等行业取得了显著成就，但在保障国家战略安全方面仍面临诸多外部与内部挑战，这些问题对企业的可持续发展及国家安全构成了潜在威胁。

从外部环境来看，国际能源市场的波动性和不确定性是国资央企面临的首要挑战之一。近年来，全球能源供需格局深刻变化，地缘政治冲突频发，导致国际油价和天然气价格剧烈波动，给国有能源企业的供应链管理带来了巨大压力。部分西方国家对中国实施的技术封锁和出口管制进一步加剧了能源资源供应的风险。新能源发展所需的战略性矿产已成为大国博弈的新焦点，锂、钴、镍等关键矿产的供应安全直接关系到中国能源转型的顺利推进。与此同时，保护主义、单边主义抬头，世界经济面临的风险挑战增多，全球产业链供应链面临重构风险，对中央企业的海外业务拓展和国际合作构成严峻挑战。

技术封锁对国资央企在高科技领域的发展形成了严峻挑战。以半导体、航空航天、信息技术、高端装备等为代表的战略性产业，由于长期依赖进口技术和设备，容易受到外部制裁和技术断供的影响。特别是在当前国际竞争日益激烈的背景下，国有企业在关键技术领域的自主创新能力仍显不足，部分核心部件、基础软件、关键材料尚存在“卡脖子”风险，导致其难以完全摆脱对外部技术供应链的依赖。这种技术短板不仅削弱了企业的市场竞争力，也在一定程度上制约了国家整体战略安全能力的提升。国务院国资委相关负责人指出，中央企业需要加快提升大模型全栈能力，在能源电力、工业制造等领域加快应用，以应对技术竞争的新态势。

从内部环境来看，国资央企在自身安全管理水平方面仍存在一定短板。一方面，部分企业在安全生产管理、风险防控体系建设等方面存在薄弱环节，导致安全事故时有发生，影响了企业的生产经营稳定性。国家管网集团在部署2026年工作时强调，要守牢安全底线，压实安全责任，深化双重预防机制，严控安全生产风险。另一方面，企业在应对复杂国际环境时的应急管理能力尚需进一步提高。面对突发的国际制裁或贸易壁垒，部分企业缺乏有效的应对机制，导致其海外业务受到较大冲击。此外，随着数字化转型的深入推进，网络安全问题也成为国资央企面临的重要挑战之一。如何在信息化条件下确保关键信息基础设施的安全运行，防止数据泄露和网络攻击，是当前亟待解决的关键问题。国务院国资委已明确要求中央企业将安全发展理念贯穿企业决策和经营管理全过程，建立健全涵盖战略、投资、金融、法律、海外运营等领域的全方位风险管理体系。

此外，国资央企在统筹发展和安全中还面临体制机制方面的挑战。部分企业在战略规划与执行、资源配置与整合、创新激励与容错等方面仍存在制度性障碍，制约了其核心功能的发挥。特别是在战略性新兴产业和未来产业布局中，如何平衡短期业绩压力与长期战略投入、如何构建适应新产业特点的考核评价体系、如何激发各类人才的创新活力，都是需要深入探索解决的问题。

综上所述，国资央企在保障国家战略安全方面既需要应对来自外部的市场波动和技术封锁，也需要克服内部安全管理水平不足、体制机制不完善等问题。只有通过全面提升自身能力，优化制度环境，才能在复杂多变的国际环境中更好地履行维护国家安全的使命。

政策建议

（一）完善政策支持体系

为切实保障国资央企在能源等国家安全相关领域的高效发展，政府应进一步完善政策支持体系，通过税收优惠、财政补贴、金融支持等多种手段为企业提供有力支撑，为其在统筹发展和安全中发挥更大作用创造良好政策环境。

一方面，税收优惠政策能够有效减轻企业在技术研发和产业升级中的财务负担，从而提升其核心竞争力。对于从事战略性新兴产业和未来产业布局的国资央企，可对其研发投入实施加计扣除政策，并适当降低企业所得税率，以激励企业加大技术创新力度。国务院国资委在部署2026年工作时强调，要支持创新能力强的企业获取核心要素、抢占技术先机，加快培育发展战略性新兴产业和未来产业。税收优惠政策的精准实施，将有助于引导国资央企将更多资源投向关键核心技术攻关领域。

另一方面，财政补贴可在关键领域发挥引导作用，特别是在能源资源供应、通信网络安全保障、重大装备自主可控等方面，通过专项资金支持帮助企业克服短期资金压力，确保国家战略安全的长期稳定。国家电网宣布“十五五”期间固定资产投资预计达到4万亿元，南方电网在海南投资460亿元用于电力基础设施建设，这些重大投资需要财政政策的协同支持。此外，政府还应设立专项基金，用于扶持国资央企在国产替代领域的探索与实践，推动自主技术供给模式的广泛应用，从而增强产业链的安全性与可靠性。

在金融支持方面，可引导金融机构加大对国资央企国家安全相关项目的信贷支持力度，提供优惠利率、延长贷款期限等便利条件。央企创投基金总规模已近千亿元，央企战新专项基金正式发布，首期募资510亿元，应进一步发挥这类基金的引导撬动作用，有效吸引社会资本共同投早、投小、投长期、投硬科技。通过上述政策措施，不仅能够强化国资央企在国家安全中的支柱地位，还能为其高质量发展注入持续动力。

（二）强化监管与协调机制

建立健全监管体系是保障国资央企在国家安全相关领域规范运行的重要手段。国务院国资委明确提出，要着力解决制约企业发展的深层次体制机制问题，在优化国有经济布局、提升国资监管效能等方面走在前列。

首先，应明确监管部门职责，构建多层次、全方位的监管框架，确保企业在生产经营过程中严格遵守国家安全相关法律法规。在能源行业，监管部门需加强对国有企业在资源开发、运输及分配环节的安全审查，防止因管理漏洞引发重大风险。国家管网集团在部署2026年工作时，强调要统筹价值创造与风险防控，强化成本、资金闭环管理，压实安全责任。监管体系的设计应与时俱进，适应新产业新业态的发展需求，在鼓励创新的同时守住安全底线。

其次，应加强部门间的协调配合，形成工作合力，以应对复杂多变的国际形势。具体而言，国务院国资委可牵头成立跨部门协调小组，统筹推进国资央企在战略性新兴产业和未来产业布局中的重点项目，同时建立信息共享平台，提升决策效率与执行力。在推进新型电力系统建设、新能源开发、数字化转型等涉及多部门协同的领域，尤其需要强化横向协调机制。南方电网公司与海南省政府签署“十五五”深化战略合作协议，体现了政企协同、央地协同的积极实践。

最后，还需引入第三方评估机制，定期对国资央企在国家安全相关领域的表现进行客观评价，及时发现并解决存在的问题，确保企业发展与国家战略目标保持一致。评估内容可涵盖科技创新贡献、产业控制能力、安全支撑效果等多个维度，将评估结果与企业负责人经营业绩考核适当挂钩。通过强化监管与协调机制，能够进一步提升国资央企在维护国家安全中的系统性与协同性，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

在国有资本布局优化方面，应聚焦“三个集中”——向国家安全、国计民生、战略性新兴产业集中，以重组整合为抓手，扎实推进国有经济布局优化和结构调整。国务院国资委提出，扎实做好新央企组建和战略性重组，深入推进专业化整合，支持中央企业开展高质量并购，获取核心要素、抢占技术先机。通过调整存量结构、优化增量投向，助力增强我国产业体系完整性、先进性和安全性。

（三）推动人才培养与引进

人才是统筹发展和安全的核心要素，是国资央企提升核心竞争力、更好服务国家安全战略的内在要求。国务院国资委在《中央企业发展规划管理办法》中明确要求，人力资源作为价值创造的支撑要素，需深度融入战略规划与执行全流程。国资央企需在国家安全相关领域加强人才培养与引进，以提高企业整体素质并为长远发展奠定坚实基础。

一方面，应注重内部人才培养，建立健全员工培训体系，针对不同岗位需求设计专业化课程，特别是针对能源技术、通信安全、重大装备制造、人工智能等关键领域，培养一批具备国际视野和创新能力的高层次人才。中国国新提出，要构建现代化人力资源管理体系，加强经营管理、投资运营和产业科技三支人才队伍建设，着力打造中国特色国有资本运营“红色铁军”。培训方式应注重实战化，通过“战训结合”加速技术转化，利用数字化学习工厂、实战轮岗等途径提升人才培养实效。

另一方面，应积极拓宽人才引进渠道，通过国际合作、学术交流等方式吸引海外高端人才加盟，为企业带来先进技术和理念。国务院国资委数据显示，“十四五”时期中央企业科技人才数量增加近50%，这一良好势头需继续保持。可依托“一带一路”倡议，深化与沿线国家在能源资源开发、技术创新等领域的合作，吸引全球顶尖科学家和工程师参与国资央企的重点项目。在人工智能、量子科技、氢能等前沿领域，尤其需要加大海外高层次人才引进力度。

完善激励机制是激发人才创新潜能的关键。国资央企应探索项目跟投、超额利润分享等中长期激励机制，推动薪酬分配向关键岗位、核心人才和做出突出贡献的奋斗者倾斜。同时，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，引入专利价值度、产业链协同度等市场化指标，让各类人才在推动企业发展和保障国家安全中实现价值。

在能力建设方面，应构建“技术攻关—成果转化—产业运营”三维能力矩阵，精准定位人才缺口。针对高管层，可开展战略沙盘推演+跨界挂职；针对技术骨干，可设立“揭榜挂帅”实验室+院士工作站；针对新锐人才，可依托数字化学习工厂+实战轮岗。通过分层分类的培养体系，打造一支高素质、专业化的人才队伍，使国资央企在应对国际挑战中展现出更强的韧性与竞争力，为国家安全和发展作出更大贡献。

总之，“十五五”时期，国内外环境的深刻变化对统筹发展和安全提出了更高要求。国资央企必须始终坚持党的领导和以人民为中心的价值取向，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央决策部署，进一步明确方位、找准定位，系统谋划、精准发力，全面提升服务国家战略的核心能力。要在强化政治保障中引领改革发展，在服务国家大局中展现更大作为，在筑牢产业根基中积极发挥作用，在实现高水平科技自立自强中勇挑重担，在有效防范风险中夯实企业安全发展的基础。通过不断增强核心功能、提升核心竞争力，国资央企必将在国家安全体系中发挥更加坚实的战略支撑作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

作者为中国智库高级研究员、远望智库产业顾问金思宇