发展前瞻性战略性新兴产业是全面建设社会主义现代化国家新征程上的重大战略部署。国有企业作为我们党执政兴国最可信赖的依靠力量，必须深刻理解习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，在发展前瞻性战略性新兴产业方面贡献“国企力量”。

国有企业发展前瞻性战略性新兴产业的价值与意义

（一）是国有企业进一步践行以人民为中心的发展理念的必然要求

国有企业发展前瞻性战略性新兴产业是践行以人民为中心理念的关键举措。面对人民对高品质生活的多样化需求，新兴产业通过提供先进技术、优质产品和高效率服务，有效填补市场空白，全面提升群众生活质量。国有企业凭借资源、规模和技术优势，精准对接市场需求，在促进物质文明与精神文明协同发展中发挥重要作用。

新兴产业的高附加值和技术密集型特点创造了大量就业岗位。国有企业不仅直接吸纳劳动力，更通过产业关联效应带动上下游就业，优化就业结构，为劳动者提供职业发展空间，让人民通过劳动创造和实现价值，并共享发展成果。

同时，国有企业依托雄厚研发实力攻克核心技术（如5G-A全国商用、新能源汽车普及、超级工程建设等），推动创新成果普惠共享。通过降低优质产品服务成本，促进区域均衡发展，缩小城乡差距，让全体人民平等享受科技红利，在技术普惠中彰显社会公平，持续增强人民群众的获得感和幸福感。

（二）是国有企业进一步推进全面深化改革的必然要求

当前，中国式现代化建设关键期与全球科技产业革命周期重叠，国有企业面临产业链重组和技术封锁压力，亟须通过改革抢占技术制高点。党的二十届四中全会强调，要围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，持续深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，并明确向前瞻性战略性新兴产业集中，增强核心功能、提升核心竞争力。

作为国家安全和国民经济命脉的重要力量，国有企业需强化使命担当，坚决贯彻党中央关于加大新兴产业投资布局，加速形成产业竞争优势和引领力；着力培育新质生产力，有效应对外部风险挑战等决策部署。发展前瞻性战略性新兴产业既是深化国资国企改革的关键举措，更是履行新时代央企使命的核心路径。

（三）是国有企业进一步实现高质量发展的必然要求

前瞻性战略性新兴产业具有创新性、引领性和高成长性，为国有企业开辟新增长空间。凭借资金、人才和科研优势，国企通过高强度研发投入可提升新兴领域技术话语权，并将创新成果反向赋能传统产业，实现其高端化、智能化、绿色化升级。同时，通过将闲置资源向新兴产业转移，优化资源配置，并吸引资金、技术、人才集聚，强化产业链主导地位。

发展新兴产业更是国企履行社会责任的关键：在新能源、节能环保等领域的布局，推动经济社会绿色转型；通过降低关键领域对外依存度，增强国家经济韧性与安全性，保障国家战略实施。

国有企业发展前瞻性战略性新兴产业的现状问题

（一）宏观环境方面：外部竞争压力大，战略布局需完善

一方面，全球紧张局势显著推高企业运营成本与国际竞争风险。制裁导致企业面临全球产业链排斥、市场份额萎缩及国内客户“寒蝉效应”流失，严重制约技术突破与产业升级，威胁产业链安全稳定。另一方面，部分企业内部存在三大短板：一是技术布局失衡，对新兴趋势研究不足致使关键领域滞后，战略规划重技术轻市场；二是技术识别低效，因缺乏科技情报预测机制，资源投入分散，难以聚焦前沿技术；三是管理机制滞后，传统考核指标无法匹配产业高风险、长周期特性，导致资源配置与执行偏差。

（二）科技创新方面：关键技术有瓶颈，创新效能待提升

一方面，有的企业面临关键技术瓶颈：基础研究和应用基础研究能力相对较弱，导致原创技术供给不足，关键核心技术受制于人。创新多依赖工程经验，缺乏“从0到1”突破，制约技术升级与全球产业链地位提升。另一方面，部分企业自主创新能力不足，部分核心技术对外依存度高。这种现状不仅影响产品迭代速度，更削弱企业在国际竞争中的话语权，使关键领域难以实现自主可控。

此外，研发成果与市场需求脱节问题突出：部分企业研发忽视市场需求，导致成果成熟度低、竞争力不足；缺乏有效市场导向机制和容错激励，阻碍产业化进程。同时存在产业协同不足问题，上下游合作不紧密影响技术突破；投融资能力难以匹配战略性新兴产业高投入、长周期特性，社会资本运用不足导致创新资金匮乏。

（三）产品能力方面：核心竞争力不强，发展紧迫感不足

一方面，有的企业产品核心竞争力不足：部分产品在功能、性能及用户体验上与国际先进水平存在一些差距，不利于提升市场竞争力和产业链话语权。产品设计忽视用户需求，市场动态跟踪机制不够及时，叠加品牌建设较弱，导致市场竞争力受限。另一方面，部分企业发展目标保守、紧迫感缺失：对新兴产业机遇认识不足，战略布局和资源配置不积极，错失发展窗口期。在人工智能、新能源等领域研发和市场投入不足，市场份额偏低。同时，产品考核机制重短期业绩，创新激励不足，中长期激励手段缺乏，制约创新活力。

（四）开放合作方面：合作力度不够大，产学研合作不深

一方面，有的企业开放合作存在生态协同不足问题：未能充分发挥产业链引领作用，上下游协同薄弱，缺乏深度资源共享与技术协同。资源整合能力弱导致合作广度深度受限，叠加信息共享机制缺失，制约产业链整体创新效率。另一方面，产学研合作成效不佳：合作多停留在技术研发阶段，成果转化率低。同时缺乏应用场景供给和有效沟通机制，项目管理忽视科研机构特点，致使合作进度滞后。

（五）人才队伍方面：人才结构不合理，人才机制待健全

一方面，有的企业普遍面临高端领军人才稀缺问题：缺乏人工智能、量子计算等新兴领域核心领军人物，难以满足快速布局需求；人才底座储备不足，高精尖技术人才缺口大，专业培养滞后、转岗困难及基础知识薄弱制约研发与市场拓展；同时外部创业公司高薪酬发展机会引发基层人才流失，动摇人才基础稳定性。

另一方面，人才机制亟待健全：引进机制僵化，招聘渠道单一且选拔重学历轻新兴领域实践能力；评价机制偏重资历学历，忽视创新贡献；激励机制缺位，薪酬竞争力弱于民企且股权、期权等中长期工具应用不足；培养机制缺乏系统培训与职业规划，限制人才成长空间；流动机制存在内部轮岗晋升渠道阻塞问题，导致“招不来、用不好、留不住”困境。

中国电信发展前瞻性战略性新兴产业的实践探索

（一）宏观环境：落实国家重点任务，统筹布局应对竞争

中国电信全面落实国家重点任务，加速布局战略性新兴产业和未来产业，在技术创新与业务规模双维度突破：一方面突破网络、云网融合、人工智能、量子四大技术方向根技术，关键指标达国内领先、部分国际一流水平；另一方面聚焦云计算、新一代通信、大数据、人工智能、安全、量子及数字平台七大领域做强做优做大。重点实施四大战新工程：国家云工程攻关云网操作系统等核心技术，“息壤”智算平台算力规模国内领先；人工智能底座工程构建五大能力体系，多模态大模型达国内前五；天地一体网络工程打造卫星融合核心网及5G车联专网，推出自研工业UPF[1] 等产品；量子工程实现量子通信用户规模与量子计算云平台性能国内“双TOP”。

（二）科技创新：强化关键技术攻关，提升创新研发效能

中国电信深耕网络、云网融合、人工智能、安全量子四大技术方向（见图1），实现核心能力突破：在网络领域掌握全光网智能调度及NTN[2]网元协议，达到全光组网与空天地网络国际一流水平；云网融合方向实现信创云硬件整机与云网操作系统部署，云网调度能力国际一流，智算MaaS[3]服务国内领先；人工智能领域构建多模态数据集及大模型体系，大数据PaaS[4]平台性能国际一流，万亿参数大模型达GPT4水平；安全量子方向突破QKD[5]异构组网能力国际一流，500bit+量子云平台及MSSP[6]安全服务国内领先。

中国电信持续优化创新平台体系，打造高水平、多层级的创新平台体系，积极参与国家重大创新平台建设。聚焦七大战新领域，布局“光纤光缆全国重点实验室”“云网基础设施安全国家工程研究中心”等两个全国重点实验室，成立国家级启航企业量子集团，设立4个国家级战新平台，布局12个重点平台。

中国电信分类提升研发效能：底座类项目聚焦主责主业，战略投入优先保障，通过委托定向模式打造战新底座能力，实现技术研发、权威测评及POC验证[7]“三个领先”；效益类项目以一线需求为核心，采用“揭榜挂帅”等模式，自筹与集团投入按1:0或1:1配比，成果要求竞品对标、关注市场规模与合同收入，全力提升产数业务效益。分类研发模式如图2所示。

 中国电信研究院打造研发云平台，率先以“用研发云开发研发云”模式实践敏捷开发。平台覆盖DevOps[8]全流程（含敏捷管理、代码托管、流水线构建等）。平台显著提升研发效能：编译速度提升3倍，成功率提高25%，释放各单位2/3 DevOps人力，减少20余个小平台重复建设，年节约成本超2亿元。有效解决统一平台缺失、软件质量不高、协同困难等痛点，推动研发转型与自主能力提升。作为集团统一研发生产系统，服务31家省级分公司及23家专业公司上云需求，并通过产品产业化，成为央企数字化转型标杆和国家研发数字化主力军。

（三）产品能力：规模发展战新产品，聚焦深耕重点行业

中国电信通过优化重点产品清单、深化客户需求洞察、强化渠道赋能三大举措，推动基础与战新产品融合发展。建立规模发展、全面突破、上市商用三类清单，实施集团—省公司联动机制精准跟踪需求，并依托数字化工具加快标杆复制。同步开展三大专项行动：“AI+”产品行动实现智能化升级与规模拓展；智算云销售行动聚焦目标客户攻坚与供给优化；数字平台行动以AI视联网为底座，融合智慧社区/乡村/家庭场景，贯通政府、企业、家庭、个人四类客户需求。

以“110+”数字平台覆盖150个领域，完善“洞察—规划—研发—迭代”全流程建设，打造技术“护城河”。协同专业公司推动战新能力融合，分行业输出标准化解决方案，建立“内审—外审—一线盲测”优化机制，持续提升平台赋能价值。

（四）开放合作：完善科研生态布局，探索多种合作模式

中国电信持续完善科研生态布局，在七大战新领域联合6个国家实验室、头部高校及上游厂商深化合作。与鹏城实验室攻关智算互联与1.6Tb/s光传输技术；与清华大学研发新一代通信与安全技术；与华为开展云网操作系统等15个合作项目；探索爱立信可编程网络合作；并计划设立海外研发中心聚焦6G等关键技术，全面提升产业链影响力。

同步探索多元业务合作模式：智算云生态共建50个智算中心，联合华为攻坚国产化适配，依托“息壤”平台构建算力联盟；星辰大模型生态打造一站式MaaS服务，引入40+大模型及100+工具，构建开源与应用生态；数据要素生态汇集民航电力等六大行业数据，开发智能应用并联合数交所布局35地市公共数据运营。天翼云“息壤”平台完成国产算力与DeepSeek大模型深度适配，实现运营商级全栈国产化推理服务落地。

（五）人才队伍：着力优化人才结构，持续完善人才机制

中国电信坚持产业、科技、人才三位一体，通过优化人才图谱、分层充实专家队伍强化人才保障。人才引进方面，拓宽海外领军人才渠道，推行工程硕博士联合培养并建立企业导师制以提升留才效能；同步优化“优才计划”校园招聘，强化聘后成长管理。人才培养方面，实施三大专项计划：“珠峰计划”以“一人一策”定制顶尖人才支持措施，建立服务保障机制并发挥传帮带作用；“昆仑计划”聚焦技术总师责权利统一，推动核心产品攻关；“五岳计划”建强省公司产数技术队伍，通过省专联动推动成果转化，并依托“星火”“燎原”等实战机制加快解决方案、交付运营等岗位人才培养，实现人才与业务深度融合。

国有企业高质量发展前瞻性战略性新兴产业需要把握好五对关系

（一）把握好外部所需与内部所能的关系

国有企业发展战新产业需辩证把握“外部所需”（国家战略、市场变化、技术趋势）与“内部所能”（资源、技术、人才）的关系。外部所需是发展驱动力，内部所能是实践基础，二者动态匹配方能实现高质量发展。具体需加强趋势研究，设立专业团队跟踪国际政策与科技前沿，重点预判发展方向；同时应结合企业实际能力制定战略：技术积累型企业加大投入扩大优势，基础薄弱企业选择切入点培育竞争力；此外要优化产业布局，对受限制领域加快自主创新降低风险，挖掘政策限制下的市场机遇提前卡位，并通过整合资源形成产业协同效应，提升整体竞争力。

（二）把握好科技创新与市场应用的关系

科技创新与市场应用互为驱动，共同推动国企高质量发展。科技创新提供技术支撑，市场应用指引研发方向，二者结合可提升成果转化效率与核心竞争力。具体需加强三方面：一是加大科技创新投入，设立专项基金并完善激励机制，激发科研活力；二是聚焦关键技术突破，结合市场需求组建团队攻关瓶颈，强化基础与应用研究，加速产学研合作转化；三是推动市场应用转化，建设成果对接平台，提供知识产权保护与产品推广服务，鼓励内部创业实现效益。同时深化产学研用融合，通过联合攻关、共建基地、产业链协同等方式，围绕共性关键技术构建创新联盟，实现技术到产业的闭环发展。

（三）把握好产品能力与市场需求的关系

产品能力与市场需求紧密结合是企业可持续发展的核心。产品能力决定需求满足度，市场需求引导能力提升，只有以需求为导向持续创新，才能增强品牌竞争力实现持续成长。具体需落实三点：一是提升产品创新能力，建立创新文化氛围，鼓励研发高附加值产品，同时加强质量管控确保性能可靠；二是精准把握市场需求，通过市场调研与用户分析及时转化技术成果，并以创新引领需求升级；三是加速战新业务拓展，制定推广计划提升品牌影响力，积极参与国家重大项目，同步完善销售网络与服务体系优化客户体验。

（四）把握好内部改革与开放合作的关系

内部改革与开放合作协同驱动国有企业高质量发展。改革优化管理结构与运营机制提升效率活力，合作引入外部资源拓展发展空间，二者结合可增强市场适应力与竞争力。具体需深化三方面举措：一是推进内部改革，优化组织结构与治理体系，加强董事会建设以科学决策，实施人事制度改革激发员工创造力，同时强化财务管理降本增效；二是扩大开放合作，对标先进管理经验与技术创新成果，参与国际标准制定提升话语权，深化产学研长效合作及人才培养；三是完善合作机制，建立项目管理机构规范流程，加强知识产权保护与风险管理，确保资源共享与优势互补。

（五）把握好人才培养与人才引进的关系

人才培养与人才引进协同构建国有企业人才队伍。培养提升素质夯实长远基础，引进快速补充关键人才满足当前需求，为高质量发展提供保障。具体需加强三方面工作：一是完善分层分类培养体系，强化入职培训与在职教育提升专业能力；二是加大高端人才引进力度，拓宽海外引才等渠道，建立人才储备库并优化引进流程；三是提升人才竞争力，改革考核制度将创新投入及成果与薪酬晋升挂钩，同步设立创新奖励基金重奖突出团队与个人，全面激发创新活力。

中共中国电信集团有限公司党校

课题组成员：赵曙光、郑园、王海斌、诚然、周侠君、王艳、杨洋、毛勇兵、陈学军