党的二十大报告强调“深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用”。老旧煤电改造是能源行业绿色转型的关键任务，且数量大、任务紧。通过党建共建，将党的领导嵌入工程治理构建价值共创新模式，确保国家政策在国有企业高质量、快速稳妥地落地实施。基于国内首个延寿改造项目构建形成的党建共建“盘山模式”，以党组织为核心，通过跨领域、跨层级的资源整合与协同创新，构建多方参与、共生共荣的党建工作系统，并在新“时”新“势”中认识、总结价值共创的新要求、新问题、新特点、新路径、新规律。

现状分析

现有研究多集中于党建联建、区域化党建等方面，但对“模式化”的系统性研究较少。本课题基于国家能源天津公司“盘山模式”重点项目实践，研究党建共建“盘山模式”的价值共创机制，探索党业融合的双螺旋耦合机理，总结实践经验和效果，具有创新性。

（一）党建共建“盘山模式”构建思路。党建共建“盘山模式”与延寿改造项目实现深度融合、协同发展，一方面在项目中得到系统性拓展和规模化应用，另一方面也为该项目实施提供了有力支撑和保障，推动其扎实落地、取得实效。天津公司以“盘山模式”为载体进行党建共建实践创新，组织盘山电厂、设计单位、制造单位、施工单位、监理单位成立“五方联动、融合共建”党支部，围绕项目建设重点、难点工作持续开展“党建领航、联合攻关”系列活动，并取得一定成效，构建党建共建“盘山模式”，在党建引领下为国内外老旧燃煤发电机组跨代升级、延寿改造探索新路径、提供新思路。

（二）党建共建“盘山模式”实践共识。党建共建“盘山模式”聚焦于党建引领、资源共享、产业协同，并在实践中深化了共识。第一，党建引领的核心地位。党组织的政治优势能够为项目指明正确方向，确保项目建设契合国家战略、行业发展趋势与企业长远规划。第二，资源整合的深远意义。单一企业在项目建设中资源有限，而党建共建为资源整合提供了有效平台，将不同主体的技术资源、人力资源、政策资源等充分整合，能产生“1+1>2”的协同效应。第三，合作共赢的协同理念。党建共建“盘山模式”强调各方不是简单的合作关系，而是追求共赢共生，只有携手共进，才能在项目建设中各取所需、共同发展。

（三）党建共建“盘山模式”问题导向。党建共建“盘山模式”始终坚持以问题为导向，重点围绕价值共创主体协同、利益共享机制构建、营商环境优化提升等核心问题开展创新实践，着力破解发展难题，推动共建共享机制不断完善。第一，如何实现主体的价值共创。党建共建“盘山模式”通过组织重构、技术赋能与制度创新，破解传统党建的封闭性与碎片化，构建开放、协同、共生的治理新范式。其价值共创的实现，需以目标协同为引领、资源整合为基础、制度保障为支撑，同时直面体制机制、技术应用与文化融合等深层次挑战。第二，如何构建公平的共享机制。“价值共创”是党建共建“盘山模式”的生命力所在。构建公平的共享机制是实现价值共创可持续性的核心保障，让党建共建中的多元主体从“各自为战”到“协同共生”，既能在共建过程中“共担”责任，也能在价值创造后实现政策、资源、成果、利益共享，最终实现“公平”与“效率”的动态平衡。第三，如何形成良好的营商环境。构建党建共建“盘山模式”，其价值不仅在于保障项目高效落地，更在于通过价值共创构建亲清企商关系、协同产业生态、和谐企地关系，最终实现党建引领力、项目执行力、品牌影响力、社会贡献度的全面提升，为优化营商环境提供坚实的组织保障和生态支撑。

主要做法

盘山延寿改造项目通过统筹各方、整合资源、优势互补、共建共享，将党的触角延伸到项目建设全链条，构建起“党建引领、多方联动、协同攻坚”的工程建设新格局，形成党建共建“盘山模式”，搭建党业融合“双螺旋耦合”模型。该模型借鉴双螺旋结构，以“党建引领”和“业务发展”为两条主链，通过关键要素因子的交互缠绕实现深度协同。

（一）政治引领与发展战略融合—“双螺旋耦合”模型中心轴。国务院国资委党委书记、主任张玉卓指出，“突出强化中央企业战略使命，在服务国家重大战略中发挥示范表率作用。”在国有企业项目建设中，将政治引领与发展战略紧密融合，具有极为关键的意义。

第一，推动国企党建与项目建设融合。在盘山延寿项目中成立共建党支部，打造党建共建“盘山模式”，充分发挥共建党支部战斗堡垒作用，争分夺秒抓进度，克难奋进解难题，落实责任保安全，规范提质争创优，推动工程项目顺利完工，将党的政治优势、组织优势转化为合作优势、发展优势。第二，推动主题教育与形势任务融合。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育与公司战略部署紧密结合，通过分批次、分阶段学习，有力促进基层高站位、出效益。第三，推动总体谋划与阶段工作融合。通过参建各方联席会议机制，及时研究贯彻党中央决策部署和上级公司部署安排，从政治上找准工作定位，从业务上落细任务要求，立足全局、科学谋划各阶段工作。全面发挥共建党支部定向把舵作用，坚持项目推进中的重大事项由共建党支部集体研究，重要工作通过共建党支部推动，做到党建和业务工作同部署、同督导、同落实，确保始终沿着正确方向统筹推进各项工作。

（二）组织建设与项目建设融合—“双螺旋耦合”模型能力基因。将组织建设与项目建设深度融合，是推动项目高效开展、实现企业高质量发展的重要路径，能让党组织的战斗堡垒作用在项目最前沿充分发挥。这不仅能保障项目建设全程有党组织的有力领导，还能迅速响应和解决项目难题，为项目顺利开展提供坚实组织保障。

第一，坚持组织融合，让党旗飘扬在项目建设一线。2023年4月，盘山电厂继承和弘扬“支部建在连上”优良传统，积极探索“支部建在项目上”，共建党支部共有党员78名，其中盘山电厂党员34名，天津电建公司党员9名，哈电集团党员16名，华北设计院党员19名。设支部书记1名、副书记6名、支委4名，立足项目中的各施工单元，建立安全、保障、质量、服务4个党小组，实现“项目推进到哪里，组织就覆盖到哪里”，确保每个关键作业团队中都有党员的身影，形成“党员+群众”“党员+承包商”的紧密合作模式，确保党组织的影响力能够渗透到项目管理的各个层面。

第二，丰富载体形式，以点带面凝聚合力。共建党支部围绕系统设计、系统优化、三大主机技术协议谈判、辅助设备采购招标、现场施工设备拆除、设备安装和调试等不同阶段任务，成立7个党员先锋队、4个党员示范岗、17个党员责任区，形成了“点线面”结合的责任网。“点”是党员示范岗的榜样引领，“线”是党员先锋队的冲锋陷阵，“面”是党员责任区的全面覆盖，相互交织，共同构成了一个紧密而有力的“岗队区”整体创建格局，鼓励和引导党员勇挑重担，在关键岗位和重难点任务中冲锋在前、攻坚克难，为盘山延寿改造项目注入了强大动力。

第三，开展党建共建，以价值共创破壁垒。共建党支部以解决问题为导向，积极开展共建行动，在项目设计优化、设备制造、设备监造、安装施工等各环节开展“厂房钢结构加固焊接”“汽机侧设备大件吊装安全风险问题的研究”等12个项目攻关。

（三）思想建设与企业文化融合—“双螺旋耦合”模型决定基因。思想建设与企业文化的深度融合，是凝聚各方力量、确保项目行稳致远的核心纽带。在与参建各方的随机访谈中可以感受到，他们对自身的企业文化有高度认同感，能够客观看待协作各方的企业文化并对不同企业文化衍生出的行为准则、标准规范做到一定程度的适应、接受，对身边人身边事的示范作用给予广泛认可，希望在丰富文化载体、组织文化活动、促进情感交流方面多下功夫。

第一，突出统一思想。共建党支部始终把政治建设放在首要位置，以集中读书班、三会一课、技术党课、“党建领航･融合共建”主题党日为载体，开展教育培训、形势政策宣讲，扎实推动党的创新理论进车间、到班组、覆盖参建各方，教育引导参建各方党员群众深刻理解“盘山模式”的战略意义、社会价值，将个人奋斗目标与企业发展、国家需求紧密相连，统一思想共识，保持步调一致。

第二，坚持文化融合。坚持以人为本、生命至上、全员履责、本质安全，充分发扬“敢为天下先，精进不止步”精神，开展党建共建“同心圆工程”，推动参建各方牢固树立精品意识，创精品岗、干精品活，将“严细实精”落实到每一项工作、每一个细节中，夯实工程建设“施工标准化、过程精细化、质量高标准”要求，促进文化建设与工程建设双向融合，实现“我中有你、你中有我”深度融合，打造“一家人、一家亲”文化，以文化认同促进管理认同。

第三，培育工匠精神。在项目推进过程中，开展劳动模范、优秀员工、“两优一先”、“社会主义是干出来的”岗位建功行动先进集体和先进个人评选表彰奖励，开展“我为延寿做贡献”先进事迹宣讲和宣传展示，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激发全体建设者的主人翁意识和奉献热情。

（四）队伍建设与人才发展融合—“双螺旋耦合”模型动力基因。将队伍建设与人才发展深度融合，是落实习近平总书记人才强国战略的生动实践。通过打造一支结构合理、素质优良、富有创新精神的人才队伍，在项目建设中不断提升核心竞争力，实现企业与人才的共同成长、相互成就。

第一，充分激发人才活力。项目建设各班组坚持问题导向，以“补短板、强基础”为目标，注重在党建联建中解决生产难题，并做到在学中干、在干中学，利用设备解体现场实操实训、理论授课、考试测试等培训方式，实现技术技能素质双提升，打造“党建+技术创新”平台，建立“发现问题—方案设计—试点验证—应用推广”的闭环机制，推动孵化创新项目，助力职工成长成才，为工程项目建设提供坚强的人力支撑。

第二，有序推进人才队伍建设。在项目实施过程中，共建党支部逐步建立起青年员工挂职培养锻炼机制，采用“压担子”“轮岗锻炼”等方式，让挂职锻炼人员真正参与项目管理，提升管理能力。通过“师带徒”“星火计划”“干部党员带普通党员，技师党员带群众骨干、老党员带新党员”，持续开展青年员工培养，加大“三支队伍”建设力度，为员工发展畅通渠道，提升企业竞争力。

第三，有效盘活人力资源。经历延寿改造项目，人员积累了一定的改造经验，可部分进行人力输出，系统内进行资源调配、共享。依托“首台套”示范项目效应，带动国内外对成功案例的推广应用，增加技术、管理人才对外输出。改造后，运行集控人员由分专业实现集控运行后，主机运行人员减少，将进一步盘活存量、用好增量，盘活人力资源。

（五）监督保障与风险化解融合—“双螺旋耦合”模型保障基因。习近平总书记强调，要切实扛起防范化解风险的政治责任，牢固树立底线思维，提高对重大风险的预见、应对、处置能力。在项目建设中实现监督保障与风险化解融合，正是落实这一要求的具体行动。将监督保障融入风险化解全过程，以风险化解成果检验监督成效，助力项目建设行稳致远。

第一，加强政治监督。盘山延寿改造项目所涉及的物资、工程及服务承包商多达百家以上。在这项庞大的系统工程中潜藏着巨大的廉洁风险和隐患。共建党支部找准政治监督和工程建设的结合点，把政治监督渗透到工程建设的责任落实、工作作风、制度机制、日常管理等全过程，以强有力的政治监督保障项目建设提速见效，共同形成廉洁工程建设合力，全力护航新时代廉洁品质工程。

第二，强化廉洁从业。一是组织集体约谈。在工程协调会、行政例会、生产早会、对关键岗位人员廉洁从业集体约谈会上，共建党支部提醒参建人员和承包商负责人，要自觉抵制蝇贪蚁腐现象，坚守底线，自觉维护好风清气正的工程建设环境氛围。二是签订廉洁目标书。结合工程项目建设特点和工作实际，组织工程项目相关负责人和关键岗位人员签订《廉洁从业承诺书》，与承包商签订《廉洁共建协议书》，共同约定双方在项目实施过程中廉洁建设方面的权利和义务，抓好源头风险控制，共同实现廉洁示范项目目标。三是开展廉洁风险防控。着重就工程审批、招标采购、非招标采购等环节分析辨识出40个廉洁风险点和30项对应的防控措施，细化廉洁风险防控责任矩阵。

第三，做实专项监督。针对工程建设领域涉及金额大、参建单位多、建设周期长、人员素质参差不齐，管理难度大、容易滋生廉洁问题的敏感特性，共建党支部将专项监督与项目审计有效融合，聚焦采购及招投标管理、工程项目管理和能源保供及安全生产情况，通过现场监督检查、谈话交流等形式，多维度开展专项监督，持续织密横向到边、纵向到底的监督网络，构建嵌入式、全过程、具体化的监督格局，与时俱进扎密扎实工程建设制度的“笼子”。

（六）社会责任与企业价值融合—“双螺旋耦合”模型上升趋势。作为国有能源企业，天津公司“盘山模式”将社会责任融入其中，以实际行动回应社会对节能减排、民生福祉的关切，实现企业价值的多元提升。

第一，实现企业价值。盘山延寿项目以新建机组50%投资实现了老旧煤电机组国产化升级换新，机组主要技术指标达到同类型新建机组先进水平，助力加快构建新型电力系统。第二，提升社会价值。据测算，盘山延寿项目每年可以节约标煤22万吨，改造之后机组供热能力提高近两倍，不仅能够满足天津蓟州区供热需求，而且还增加了外供2000万平方米的供热能力，并全面拓展“冷热汽水电”等综合能源多联供能力，真正实现了经济效益、社会效益和环境效益的完美结合。第三，拓展国际影响力。盘山延寿项目符合国家新型电力系统发展趋势，契合“两重”“两新”和煤电“三改联动”国家政策要求，为国内老旧煤电机组跨代升级、延寿改造提供了可复制、可推广的实践经验，对拓展“一带一路”合作，持续巩固提升我国在煤炭清洁高效利用技术领域的国际领先地位有着非常重要的意义。

取得成效

在长远发展上，开启了一个新时代。坚持党的领导，打造党建共建“盘山模式”，盘山延寿项目在无前例可循、无经验可借鉴的情况下，攻克了大容量煤电机组首次整机拆除、改造与运行机组安全性兼顾、主厂房钢结构整体加固利旧、新旧设备系统衔接、封闭式厂房施工等诸多难题，实现了世界首台锅炉过热器和再热器非对称布置，汽轮机蜗壳进汽改造达到国内先进水平，实现了国内首次汽轮机轴瓦增设备用油箱和锅炉钢结构整体加固，圆满完成国内首创、世界首例俄制超临界煤电机组国产化升级延寿改造。这也是目前国内唯一一个在役煤电机组整体延寿30年的项目。项目的投运有效填补了我国电力装备升级改造的产业空白，为国内外老旧燃煤发电机组跨代升级、延寿改造探索新路径、提供新思路。

在实施主体上，构建了一个新格局。党建共建“盘山模式”，是在天津公司党委统一领导下，锚定“打造国家示范”目标，设计、制造、施工、监理等参建单位既注重分工，又实现了目标一致性下的协同联动，通过开展一系列共建活动，促进了基建与技改、检修管理模式的快速融合，建立了一套全流程、全方位、多维度管控体系，实现了设计、制造、施工、调试全过程管控高标准，形成了不同主体共同将政治优势转化为发展效能的微观机制，开创了党建引领项目建设管理新模式，是国有企业党建与业务深度融合一次成功的新案例。

在路径方法上，提供了一个新范式。盘山延寿改造项目通过党建共建，将党的领导嵌入工程治理构建价值共创新模式，确保国家政策在国有企业高质量、快速稳妥地落地实施，不仅从根本上解决了老旧煤电机组运行可靠性低、效率低、能耗高等问题，为我国燃煤发电转型升级提供了新思路，而且形成党建共建“盘山模式”的创新实践，拓展价值共创理论的应用场景，为国有企业党建赋能业务发展提供了可复制、可推广的范式。

在价值体系上，强化了一个正导向。改造后，盘山电厂整体延寿30年，稳住了职工就业，保住了基层运转，让职工切实体会到了“共享企业发展成果”不是停留在口号上。基于政治引领的党建共建“盘山模式”，让参建各方职工群众对国有企业讲政治有了新认识，让职工明白了“幸福生活要靠自己来创造”，增强了职工对“社会主义是干出来的”政治认同和情感认同。

课题组组长：杨爱军

课题组成员：李树千   李德旭   张新

执笔人：李永庆   李彦晓