2025年开年伊始，国务院国资委党委在《求是》上发表文章《进一步深化国资国企改革   为中国式现代化提供坚实战略支撑》，宣示2025年进一步深化国资国企改革的新使命、新定位、新取向、新措施。这是贯彻党的二十届三中全会国资国企改革精神的行动纲领，高举为中国式现代化提供战略支撑的国资国企改革旗帜，使得国资国企改革在功能性改革意义上走向纵深，使得国企改革突破一般意义上的企业改革，回归国企改革本质，具有理论突破的意义。在《进一步深化国资国企改革   为中国式现代化提供坚实战略支撑》（以下简称“文章”）中，战略支撑能力成为核心功能、核心竞争力的具体体现。用“支撑”两个字突出了国有企业对中国式现代化的支撑。所以，这篇文章也可以称为“战略支撑篇”。

“战略支撑能力”成为核心功能、核心竞争力的具体体现

从文章标题看，有三层意思，一是进一步深化国资国企改革是主语；二是中国式现代化是方向、目标与标准；三是提供坚实战略支撑的任务。“战略支撑”这个词非常突出地呈现在我们面前，成为文章的“文眼”。

近两年，核心功能、核心竞争力成为国企改革主题词，人们注意到当前国企改革性质是功能性改革为主。现在提出了“战略支撑能力”，显赫地放在标题之上，这表明经过一阶段思考以后，其成为核心功能、核心竞争力的具体体现。“战略支撑能力”是履行核心功能、战略使命的能力，用“战略支撑”突出了国有企业对国家现代化发展战略的支撑。

国资国企改革特征以功能性改革为主,是2023年11月开始的口径。“战略支撑性改革”特征是2025年1月《求是》文章给我们提供的启示。在党的二十届三中全会召开后的近半年来，国务院国资委发表了四篇较长的理论文章。这些文章包括：2024年8月16日,《人民日报》刊发国务院国资委党委书记、主任张玉卓的文章《深化国资国企改革》，是国务院国资委学习贯彻二十届三中全会精神，就全面落实深化国资国企改革的重点任务进行的部署。2024年9月29日，《旗帜》刊发国务院国资委党委署名文章《推动国资国企改革展现新气象取得新突破》，提出现代新国企的标准。2024年10月23日，《党建研究》刊发国务院国资委党委署名文章《培育和发展新质生产力   推动国资央企高质量发展》。文章强调，国有企业把发展新质生产力作为一项重大政治任务和长期战略任务抓紧抓好，充分发挥政治优势和组织优势，着力打造国家战略科技力量，加快推动传统产业优化升级和战略性新兴产业、未来产业发展，有力支撑现代化产业体系建设。而《求是》发表的文章是近半年来探索与思考的结晶，显然有2025年国资国企改革行动纲领性质，在一定意义上表明国资国企改革已经重点转化为“战略支撑性改革”。

2024年12月12日，中央经济工作会议对国企改革强调“高质量完成深化改革行动”，然而并没有铺开写具体内容。2024年12月22日，中央企业负责人会议则讲得比较具体，也具有工作安排。同年12月底召开的深化国资国企改革推进会偏重于体制机制性改革的实施。这篇文章对国资国企改革问题拿出一个总体思路。从表面看，国务院国资委党委署名文章中一些表述已经多次出现，就是结构调整、科技创新、现代企业制度、国资监管与党的建设等，任务总是那些，然而主题在不断深化，实际上有一些新的表述结构，有守正创新的特征。

国企改革进入我们预期的深化阶段。国企改革的根本性质与重要特征，正在为人们所掌握。其实在很长一段时间，对于国企改革有一个矛盾没有厘清，即到底是企业改革还是国有企业改革。企业改革是矛盾的一般性和普遍性，国有企业改革是矛盾的特殊性和个别性。特殊性和个别性寓于一般性、普遍性之中，具有一般性的共同特征。比如，企业增强活力与市场经济相适应。国有企业的矛盾特殊性在于国有企业是国家所有，国家配置资源，是国家战略的体现。国有企业是党和国家执政的经济基础和政治基础。把“政治基础”加上去，是国企理论的重大发展。

如果以一般企业改革来分析，我们的国企改革可能就走向西方改革的路子。在一个阶段，人们过度地、单纯地、片面地强调世界一流企业，并以美国为代表的企业标准来衡量。西方发达国家在科技、经营、管理等方面，确实有先进的地方，值得我们学习、对标、看齐。但是，如果狭隘地陷入这个圈子，我们就忘记了国有企业的本质。国有企业改革忽视了功能使命，就在于我们没有把握住这个矛盾。学习领悟这篇文章，能够使我们从深层次理解国企改革的历程与现状，可以从多个方面来认知。

第一个“新”，这是贯彻党的二十大、二十届三中全会精神国企改革新的行动纲领

党的二十届三中全会决议标题是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，而《进一步深化国资国企改革   为中国式现代化提供坚实战略支撑》的文章标题，立意高远，气象宏大。国资国企改革为中国式现代化提供坚实战略支撑，表明国资国企改革与中国式现代化的逻辑关系，回答国资国企改革对中国式现代化有什么作用。当然最令人关注的是，这篇文章的落脚点在“战略支撑能力”。

这篇文章用“中国式现代化”做标题，表明国务院国资委与中共中央文件的一致性。也就是说，国有企业改革要按照中共中央的口径，最后落脚点在国有企业的“战略支撑能力”上。

在此，我们要对中国式现代化发展战略与国家战略有一定的了解。2023年12月18日，中国共产党把全面建成社会主义现代化强国，分两步走的总的战略安排写入党章，即到二○三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。国家战略是国家的总体战略和最高战略，其中重要部分为国家安全战略。国家战略的构成要素包括，政治战略：涉及国家政权建设、外交关系、国际合作等方面；经济战略：涉及经济发展布局、产业结构调整、国内市场与国际贸易等；军事战略：涉及国防建设、军事装备、军事部署、战争准备等；科技战略：涉及科技创新、技术引进、原始创新、成果转化等；文化战略：涉及文化传承、文化产业发展、国际文化交流等；社会战略：涉及社会保障、公共卫生、教育发展等。

国家战略的实例包括，科教兴国战略：通过科技和教育的发展推动国家进步；可持续发展战略：促进经济、社会和环境的协调发展；依法治国战略：通过法治建设保障国家长治久安；人才强国战略：通过人才培养和引进提升国家竞争力；西部大开发战略：促进西部地区的经济发展和基础设施建设。这些战略都是为了实现国家的长远目标和利益，通过综合运用各种国家力量，推动国家的全面发展。

文章引言结尾是，“创造性抓好党中央决策部署落地生根，扎实推动国资国企高质量发展，为强国建设、民族复兴伟业作出新贡献”，强化了落实贯彻二十届三中全会进一步全面深化改革、推进中国式现代化的行动纲领意识。

第二个“新"，第一次提出了国资国企为中国式现代化提供战略四个支撑

文章与以前国务院国资委文章的一个区别，是其加上一段“牢牢把握深化国资国企改革的正确方向，持续巩固推进中国式现代化的战略力量”，并且由此形成亮点。这里有着新方向、新动力、新贡献的意蕴。文章提出始终把坚持党对国有企业的全面领导作为根本政治原则，是政治支撑；始终坚守做强做优做大国有资本和国有企业的目标要求，这是“为中国式现代化提供有力经济支撑”；始终锚定增强核心功能、提升核心竞争力的中心任务，是更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，是战略支撑；始终坚持培育和发展新质生产力的鲜明导向，打造企业高质量发展的新动能新优势，是科技支撑。

通读全篇，把政治支撑、经济支撑、战略支撑与科技支撑这四个支撑排列在一起，是国务院国资委第一次这样排列。这是一个新的序列，政治、经济、战略和科技，这种表述方法是国资国企功能性改革的深化。这篇文章随后的三个部分讲的是经济结构调整、科技创新与现代企业制度，应该说这一部分和后面三个部分属于两个板块。但是战略功能不便分开四个部分来写，便浓缩在一起。以四大功能性支撑结构调整、科技创新与现代企业制度三大支柱性改革任务，可称国企改革“老三篇”。读懂这篇纲领性文章，一是主题的“重大”，二是四大支撑的“新”，主题对国企三大支柱性改革提出了新的要求，形成了一个新的逻辑框架。

文章强调，始终锚定增强核心功能、提升核心竞争力的中心任务，是更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。这里突出强调安全支撑作用，实际上是三个支撑，即科技支撑、安全支撑、产业支撑。文章的二、三、四部分是四个支撑的思想，就是用战略支撑能力来重新勾画“老三篇”，使“老三篇”读出新意来。实际上，科技创新、产业控制同样有安全支撑作用。当前，国际形势复杂多变，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，国内经济发展动能不足、经济下行压力巨大，统筹安全与发展面临前所未有的挑战。国资央企作为经济建设的主力军，要贯彻总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全的深度融合，尤其是在能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、信息安全等重点安全领域，国有企业“战略安全”的核心功能日益凸显，应将维护重点领域国家安全贯穿工作各方面全过程，推动国资央企真正成为堪当时代重任的大国重器、强国基石，以高水平安全护航高质量发展，巩固发展的安全底板。国企改革提升行动，首次将保障国家安全作为重点改革任务，要求国企增强核心功能、服务国家重大战略，站在维护国家安全的战略高度抓好改革，从布局建设、能力建设、基础设施建设与重大风险防控方面，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，强化改革对于国家安全的保障作用、国民经济命脉行业和关键领域的支撑作用。国资央企要想充分发挥安全支撑作用，就必须通过深化改革提高安全支撑力，安全支撑力主要由如下能力构成：技术创新能力、供应链保障能力、国际化运营能力、风险管理能力、资源保障能力、应急响应能力。

第三个“新”，按照国资国企为中国式现代化提供战略支撑对国资国企改革要素进行新的组合

经济布局的变化，强调三个方面，第一个方面是“加快国有资本‘三个集中’”，“三个集中”讲的是布局；第二个方面是“加快产业结构跃迁升级”，这个提法来自习近平总书记关于新质生产力的重要论述，把结构跃迁升级突显出来，这个表述在国务院国资委文件中还是少有的；第三个方面是产业链，是长期以来一直在强调的。文章强调，推动产业升级是建设现代化产业体系、培育发展新质生产力的必然要求。国有企业作为我国实体经济的骨干中坚，必须在产业升级中走在前、作表率，切实发挥引领带动作用。要坚持两端发力，深入实施产业焕新行动和未来产业启航行动。其一，大力发展科技含量高、基础支撑作用大、正向外溢效应强的战略性新兴产业，积极培育孵化未来产业，深耕细作重点领域，引领新赛道新产业融合集群发展；其二，积极参与“两重”“两新”，加快以数字技术、绿色技术改造提升传统产业，一体推进设备更新、技术改造、工艺升级，深入实施“AI+”专项行动，加快生产、管理、营销模式变革和流程再造，促进现代服务业与先进制造业深度融合，加快高端化智能化绿色化转型。

文章第三部分讲的是全面强化创新能力体系建设，促进高水平科技自立自强。科技是国之利器，科技强则国家强。习近平总书记指出：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”这一论断凸显了科技现代化在全面建设社会主义现代化国家战略全局中的重要作用。新时代新征程，要深刻认识科技的战略先导地位，充分发挥科技创新的根本支撑作用，加快实现高水平科技自立自强。党的二十大报告在提及“完善科技创新体系”时明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，进一步强调了科技创新在中国式现代化中的重要作用，要将科技创新作为高质量发展的动力引擎贯穿于中国式现代化建设的全过程和全方位。文章在论述科技现代化为全面建设社会主义现代化国家提供了战略支撑时，突出“提升原创技术供给能力”“提升成果转化带动能力”“提升创新生态塑造能力”。

文章第四部分讲的是着力破除体制机制障碍，构建同新征程国资国企战略使命更相适应的制度体系。文章强调，以制度建设为主线推进改革，是新时代全面深化改革的宝贵经验。要求构建同新征程国资国企战略使命更相适应的制度体系。这里提出三个方面，一是完善中国特色国有企业现代公司治理，二是健全中国特色国有资产监管体制，三是构建弘扬优秀企业家精神有效机制。在这一部分，把公司治理中党的领导与监管改革放在一条里呈现。

第四个“新”，讲清改革的差距与着力点，找准有待突破的堡垒

文章再次对当前要着手解决的问题进行了强调，强化了针对性，这显然对深化国企改革是有必要的，也是这篇文章和其他文章的区别之一。在二、三、四部分的表述中，每个部分都强调了当前存在的问题。第二部分指出，“但目前看，‘大而不强’、‘全而不精’等问题仍然存在，产业基础不牢、高端供给不足等问题仍较突出，与建设现代化产业体系的要求相比还有差距”。第三部分指出，“但基础前沿研究偏弱、重大原创性成果缺乏、一些关键核心技术受制于人等问题尚未根本解决”。第四部分指出，“但还有不少影响和制约企业发展活力动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，支撑国有企业履行新征程新使命的体制机制还有不少短板和薄弱环节”。当前存在的问题是进一步全面深化国资国企改革中要解决的问题，焦点更准了。

第五个“新”，把构建弘扬优秀企业家精神有效机制作为一条单列出来

文章把企业家精神有效机制作为国企改革内容，从国企改革的角度提出来。党的二十届三中全会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。国有企业的企业家精神，这些年总是落不到实处，这次提出有效机制来，想必对下一步是有考虑的。把敢抓改革、善抓改革的高素质干部选出来用起来，充分激发干事创业的内生动力。深入落实“三个区分开来”，健全尽职合规免责机制，着力消除妨碍党员干部担当作为的各种因素，强化正向激励，支持企业各级领导人员争做优秀企业家，以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创。这些话似乎正在形成一个体系。

企业制度是讲国有企业，监管是讲国资监管部门，到人的身上就落在企业家精神上来了。过去讲岗位责任制多一点儿，重点在三项制度改革，这次换成了企业家精神，是构建弘扬优秀企业家精神有效机制，表明国务院国资委在企业家精神有效机制建设方面是有想法的。

第六个“新”，围绕国资国企改革为中国式现代化提供坚实战略支撑有不少新表达

譬如，“科技成果敲不开‘市场的大门’，大量成果被‘束之高阁’，是当前制约科技实力转化为现实生产力的关键痛点”“要切实发挥企业出题人、答题人、阅卷人的作用，着眼推动技术从发明到走向产业化”“科技和产业‘硬实力’的竞争，一定程度也是制度‘软实力’的比拼”“国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失，这一条不做好，国有企业其他改革难以取得预期成效”“把敢抓改革、善抓改革的高素质干部选出来用起来，充分激发干事创业的内生动力”“健全更加精准规范高效的收入分配机制，深化国有企业工资决定机制改革，推动企业薪酬结构更加合理合规”。

有些是新的提法，有些是用新的语言表述出来。因为文章的主题，特别是子标题“牢牢把握深化国资国企改革的正确方向，持续巩固推进中国式现代化的战略力量”，使得整篇文章的主题有了树根立魂的内容。

战略支撑能力是对国家战略而言，不是对国企自身而言

文章的发表，为我们研究国企改革方向提供了一个思考的契机。这牵涉到国企改革不可忽视重大理论问题。过去，改革的主题是追求社会主义与市场经济的有机结合。现在，重点考虑国有企业是国家战略的支撑，国有企业对国家的生存战略、发展战略和安全战略而言应该起什么作用。党的二十大主题的变化，决定了国企改革主题的转变。也就是说，为适应中国式现代化进行的国企改革。所以，党的二十大报告提出了中国企业核心竞争力问题。二十大闭幕两个月后的中央经济工作会议提出了核心竞争力问题。两个月后，《求是》杂志发表领导同志讲话时出现了“核心功能”。2023年10月，国企改革推进会认同目前的改革“是功能性改革”，于是把改革分成功能性改革和体制机制改革。还有一类改革，就是发展类改革，“一利四率”“一利五率”，等等，这些都属于发展类改革的内容。进入2025年，战略支撑作为国企改革的主题，就是把国企功能性改革落到实处。对核心功能的认识，到对战略发展的认识，进而到对国家战略支撑的认识是一个深化和发展，也是焦点的聚集。

读这篇文章，能够感受到三个背景，一是党的二十届三中全会进一步全面深化改革、推进中国式现代化决定精神贯彻落实的行动纲领；二是核心功能、核心竞争力具体地落实到“战略支撑能力”这个点上的背景；三是2025年国企改革的重点问题。这篇文章发表在2025年第一期《求是》杂志上，一头连着2024年，另一头连着2025年，自然是引领全年国资国企改革的旗帜性文章。当然也可以从中观察“十五五”期间国企改革如何设计的问题。

国务院国资委这篇纲领性改革的文章在新年伊始推出，是我们今后一段时间抓好国资国企改革工作的准则，我们需要深刻学习领悟这篇文章改革指向，高举为中国式现代化提供战略支撑的国企改革旗帜，把国企改革引向纵深。

作者为本刊特邀撰稿人