在全球经济格局深刻变化的背景下，我国提出构建“双循环”新发展格局。双循环格局是指以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，其核心诉求之一是实现关键领域自主可控。国有企业作为国民经济的重要支柱，承担着落实国家战略、推动科技创新的重要使命，其自身拥有的技术资源往往难以满足创新发展的全部需求。国有企业通过与高校、科研院所进行协同创新，能够整合高校和科研院所的资源和技术优势，实现功能与资源的集成化，加快推动自身的技术创新和新产品研发。

在双循环新发展格局下，国有企业联合高校、科研院所的协同创新活动能够突破关键核心技术，有效提升国内的产业链供应链韧性，有利于我国掌握产业链的主导权，大力提升供给产品质量，满足消费升级和产业升级需求，畅通国内循环。同时，在拉动内需的基础上，能够将技术优势推向海外市场，增强国家竞争力，吸引更多优质创新要素集聚到中国，促进国际循环。双循环强调国内国际两个市场的深度融合，因此，在双循环新发展格局下，国有企业产学研协同肩负着关键使命，研究国有企业产学研协同创新路径具有重要的战略意义。

双循环视角下国有企业产学研协同创新的重要意义

双循环新发展格局是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，国内大循环的本质是畅通国内供给与需求之间的循环，生产供给侧通过产品的不断升级和优化，积极响应国内国际需求，并带动相关产业链需求增长；国际循环的关键是利用全球资源促进国内循环更加高效运行。国有企业产学研创新对于国内国际双循环均具有重要的现实意义。其一，对于国内大循环具有关键引领作用。在产学研协同的过程中，国有企业能够充分吸收和应用企业、高校和科研院所等合作伙伴的知识和信息，在跨领域的交流和碰撞中实现自身技术的重构和变革，突破“卡脖子”核心技术。在此基础上，技术创新成果的充分转化能够带动国内产业链上下游企业的共同发展，推动产业升级，推出更多高端产品走向市场，有效拉动内需，从而引领国内大循环加速畅通。其二，对于国际循环具有重要推动作用。在高端产品带动产业发展的基础上，通过品牌出海、跨境贸易等活动有效增强我国的国际影响力，充分开拓国际市场，在全球价值链分工中获得更多优势，推动我国产业在全球价值链与创新链中向高端跃升，助推国际循环加速发展。除此之外，随着国际交流不断深入，中国企业能够进一步深化与国际企业、高校、科研院所间的科技合作，能够获取更多的海外技术、人才和市场资源，推出更多的新技术与新产品，有效形成国内国际循环的闭环，进一步加速双循环的演进。

双循环视角下国有企业产学研协同创新现状

在双循环战略推动下，国有企业联合高校、科研院所的协同创新活动频繁，创新成果显著，对于促进国内国际双循环取得了明显成效。

一是自主创新能力不断提升，关键核心技术不断实现突破。国有企业主导的协同创新能促进产学研主体间的技术流动和相互碰撞，推动国有企业实现对现有技术的颠覆和重构，自身研发能力实现技术突破，不断提升自主创新能力，攻克“卡脖子”技术难题，实现关键技术自主可控，从根本上赢得国内外发展和竞争的主动权。

二是带动产业升级，加速培育新兴产业和未来产业。颠覆性技术创新通过创新链与产业链的深度融合，渗透性、颠覆性特征更加显著，推动产业不断升级，催生产业变革，传统产业不断向高端化、智能化方向发展，航空航天、人工智能、生物制造、高端装备制造等领域新兴产业和未来产业不断涌现，形成新的经济增长点，为畅通国内国际循环奠定了坚实基础。

三是开拓国际市场，有效提升国际市场竞争力。一方面，以国内大循环为根基，我国产学研协同创新不断推出优质商品和技术，并通过一带一路、南南合作等方式将其进一步推向国际市场，为全球经济复苏和可持续发展提供关键支撑。另一方面，国有企业通过与国际高校、科研机构合作，掌握国际前沿技术，提高产品和服务的质量与标准，推动国有企业在国际产业链价值链分工中向高端迈进。

双循环视角下国有企业产学研协同创新面临的挑战

国有企业作为国内国际循环供给端的主要力量，与高校、科研院所的协同合作能够加速知识流动、推动技术创新、加快产品升级。然而，在双循环视角下，国有企业产学研协同创新仍面临一些难题，亟待深入研究并加以解决。

一是合作主体间缺乏稳定的信息共享机制，导致合作关系难以持续推进。一方面是国内合作主体间的信息不对称。国有企业与高校、科研院所间的合作多集中于单一项目，除项目外无更多信息资源共享与探讨，导致潜在的深化合作机会被忽略，难以进一步推进合作关系。另一方面是跨国合作主体间的信任机制薄弱。产学研主体在进行跨国的协同创新活动时须交换现有的技术知识和资源，出于对战略利益的保护，合作双方会对其专有的核心技术资源与知识进行有意隐藏，这种行为会导致双方建立信任关系的难度加大，产生信息壁垒，使得知识重组和价值创造的过程受到一定阻碍，协同创新效率降低，合作的稳定性削弱，使得合作创新链存在“断裂”风险。

二是人才评价和激励机制不完善，导致人才跨组织合作动力不足。一方面是国内合作主体的人才评价体系不统一。国有企业兼具经济属性与社会属性，既需追求经营效益，也需承担国家战略与社会责任，因此对于人才的评价标准多以可量化的经营业绩、岗位能力、社会效益等为主，高校对于人才的评价更看重学术研究成果、教学育人能力等，科研院所则更关注人才的技术突破、应用研究成果等价值。因此，不同的合作主体针对人才的职称评审、岗位聘任等标准存在一定壁垒，高素质人才的跨组织经历往往难以纳入晋升体系，削弱了高素质人才跨组织协作的积极性，导致国内循环的核心知识、技术资源等难以通过人才流动实现高效整合。另一方面是人才跨国交流的激励力度不足。国有企业考核体系普遍以营收、产值等财务指标为主，跨境产学研项目的技术积累等长期价值难以在短时间内量化。此外，对于海外人才的激励常采用奖金或年薪补贴形式，但满足其家属随迁、国际教育支持等长期需求仍存在一定困难，导致跨国合作项目难以吸引核心人才参与，阻碍了技术资源的跨国流动，协同创新成果产出速度大大减慢，国内外循环联动效应减弱。

三是创新成果与实际需求不匹配，导致成果落地转化效率较低。一方面是产学研主体对于创新成果的目标导向存在显著差异。协同创新成果转化的本质是由“创新链”到“产业链”的转化，由于国有企业的核心目标是解决生产实践中的技术难题、提升产品竞争力，更加关注创新成果能够产生的经济效益或社会收益，而国内高校、科研机构多以学术研究成果、技术专利为导向，倾向于理论突破。因此，在协同创新过程中，高校、科研院所需与国有企业进行高频率的、有深度的互动，否则研究成果会与企业实际技术成熟度存在一定差异，导致其在落地转化成产品过程中成本控制、质量水平等方面无法得到保障，创新成果无法满足市场需求，因而在市场化的进程中受阻，不利于双循环的高效运行。另一方面是产学研主体对海外市场需求把握不准确。由于海外市场的市场需求均与本土存在差异，且处于动态变化过程中，国有企业在协同创新过程中获取海外信息的渠道有限，导致创新研发成果无法实时满足海外市场的实际需求，不利于创新成果的落地转化、产品出海等活动。此外，国有企业在进行跨国合作研发的过程中，由于合作双方存在作息时间、语言文化等差异，易导致沟通时效性不足，延缓合作创新的进程，同时创新研发方向可能与变化迅速的市场脱节，对创新成果更好地融入国际循环产生不利影响。

双循环视角下国有企业产学研协同创新路径

一是以建立长效合作机制为目标，畅通信息共享交流，为双循环提供持续的创新活力。畅通的信息流动能打破创新资源的“孤岛效应”，为国有企业与高校、科研院所间建立稳定的合作关系奠定基础，推动技术创新成果走上新台阶，有利于国内国际循环的动态平衡。

对于国内合作，搭建常态化信息传递机制，为长期合作奠定基础。国有企业与高校、科研院所间的合作多以单次项目合作展开，在单次合作交流的基础上，可不断延伸到国有企业的战略规划、高校的科研成果、科研院所的技术知识储备等多维度信息的沟通。通过更全面、深入的信息交互，合作主体能够不断积累共识，找寻利益相关点，挖掘双方的长期协同价值，建立长效的协同合作机制，推动供给不断升级，畅通国内循环市场。

对于国际合作，明确核心知识产权的权责机制，调动信息共享的积极性。国际合作涉及不同国家的法律体系、利益诉求与风险偏好，国有企业在与跨国合作伙伴的信息共享过程中，可通过协议或制度明确合作主体双方的专利所有权、保密责任等，约定可共享的资源范围及核心资源的保护边界，并充分运用法律规范来维护知识与技术的专有性，防范数据泄露、滥用风险，减少合作双方对彼此的“不信任”因素，增强信息交流的积极性，有利于国有企业与跨国伙伴进一步深化合作，为国际循环注入新动力。

二是以建立多维度人才评价和激励机制为抓手，激发人才跨组织创新动力，为双循环提供坚实的人才支撑。人才是协同创新资源的核心要素，针对双循环的核心诉求，国有企业协同创新过程中需要人才的双向流动，人才评价与激励体系的统一性有利于提升合作创新效率，打通产学研创新链，推动创新成果与产业升级的深度融合，充分发挥人才在双循环过程中的枢纽作用。

建立多元互通的统一评价标准。推动国有企业联合高校、科研机构制定协同评价标准，以人才的创新贡献为核心，将其创造的经济效益或产业价值、学术成果、技术转化效益等纳入共同评价维度，权重根据合作场景动态调整。此外，国有企业应将跨组织人才参与高校、科研院所基础研究的学术贡献或专利价值纳入晋升考核指标，高校、科研院所应将人才在国有企业的技术攻关成果、营收指标等纳入其职称评审的加分项，提升人才跨组织协作的积极性，为国内产业链上下游协同升级提供坚实支撑。

完善跨境流动的激励机制。对于海外人才，国有企业在实行薪酬激励的基础上，可将人才的跨境工作经历纳入职称评定加分项，并为与海外高校、科研院所跨境交流次数多、年数长、考核优秀的人才提供绿色晋升通道。此外，国有企业应制定完善的海外随迁政策，明确随迁人员范围、权益保障、福利待遇等方面内容，同时积极与当地优质学校沟通，帮助解决随迁子女教育问题，不断提升国内人才的跨境协同意愿，也有利于国有企业吸引海外高素质的创新人才，推动产学研协同融入全球创新网络，提升技术研发能力和市场产出水平。

三是以建立市场需求导向的协同机制为切口，提升成果落地转化效率，为双循环注入源源不断的发展动力。双循环格局下，国有企业与高校、科研院所以市场需求为导向进行协同创新，能够打通供给端与需求端的壁垒，从根本上解决创新过程中的供需脱节问题，推动创新成果实现落地转化与产业升级，更好地服务于国有企业发展和国内国际循环畅通。

构建需求驱动的产学研协同机制。国有企业应充分发挥在产学研协同创新中的主导作用，主动加强与高校、科研机构之间的沟通对接，以产业痛难点、市场需求、战略需要为出发点，共同构建目标一致、权责明确的创新链，明确产学研主体在协同过程中的分工方案。此外，国有企业需在协作过程中及时反馈最新市场需求，引导高校、科研实验室靶向攻关，通过与合作伙伴共同设立协同研发中心、产业技术联盟等合作平台，实现企业生产线与高校、科研实验室的实时协作沟通，减少沟通成本，真正打通基础研究、技术研发、产业化落地的全链条，提高创新成果转化的成功率，使创新价值转化为真正的市场价值。

利用数字化技术赋能动态掌握海外需求。运用大数据、人工智能技术搭建海外市场监测平台，实时监测当地的行业报告、政策趋势、市场动态等信息，能够帮助国有企业从海量海外市场信息中迅速捕捉需求信号，为产学研协同研发决策提供数据支撑。此外，针对作息与语言文化差异，国有企业需明确跨时区研发伙伴的核心沟通时段，实现错峰对接沟通，并采用共享任务管理平台等数字化工具同步工作进展、海外市场动态、政策要求等信息，确保协同创新研发方向与海外市场需求的同步性，有利于创新成果转化为实际需要的产品和服务，提升海外市场竞争力、拓展国际业务，推动国际循环中的交流与互动。

在双循环新发展格局下，探究国有企业产学研协同创新路径有助于国有企业更好地把握国内国际市场的发展机遇，提升协同创新效率，为我国实现经济高质量发展提供有力支撑。

作者单位：国务院国资委干部教育培训中心