国有企业是市场经济的主体，更是引领经济发展和技术创新的重要力量，必须着眼于发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理，推动国有企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善中国特色现代企业制度要以习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平总书记关于自我革命的重要思想、习近平总书记关于国企党建的重要论述为指引，聚焦问题导向，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，以高质量党建引领国有企业高质量发展，助力强国建设、民族复兴。

两个一以贯之：完善中国特色现代企业制度的理念指引

习近平总书记指出，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”，同时，“建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。习近平总书记关于国有企业改革和党的建设的重要论述坚持党的领导与现代企业治理相统一，将国有企业特殊属性与现代企业治理规律相结合，揭示了中国特色现代企业制度的本质特征，体现了马克思主义党建理论与国有企业管理与经营实践相结合。

中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入国有企业治理各环节，把企业党组织内嵌到国有企业治理结构之中。在国有企业改革三年行动方案中，“党建进章程”的战略部署意味着不能照抄照搬西方现代企业制度，需要打破西方现代企业制度等于现代企业制度的迷思，把党对国有企业的领导和建立现代企业制度相结合，将社会主义和市场经济的两种优势都充分发挥出来，建立中国特色现代国有企业制度。

无论企业管理体系如何演进，运营模式如何变革，坚定不移地加强和完善党的领导，始终是国有企业不可动摇的根本原则。强化国有企业党的领导必须立场鲜明，不容丝毫含混。必须彻底消除那种将国有企业单纯视为经济实体，而忽视其政治和社会功能的片面认知；坚决摒弃仅以盈利为目标，轻视乃至边缘化党的领导的错误观念；认真纠正那些忽视党的建设独特优势，背离国有企业历来重视党的领导和党建优良传统的不当行为；并强烈反对借国际化之名，将党的领导与党建工作与企业运营人为割裂，以至于削弱甚至否定其地位的错误倾向。国有企业的发展路径必须清晰体现出党的全面领导，确保在国际竞争与时代变迁中，党的领导不仅不动摇，反而更加坚强有力。

明确问题导向：完善中国特色现代企业制度的现实难题

中国特色现代企业制度，就是在现代企业制度的基础上把党的战略全局性高度融入公司治理各环节。当前，经过深化改革，国企管理的现代化属性不断增强，但企业党建与现代企业制度在实现同向发力的融合发展上仍然存在着改进空间，主要体现在以下三个方面。

（一）企业治理结构融合尚未完全到位。在企业治理结构融合方面，虽然现代企业制度不断发展完善，但在一些国有企业中，党建工作未能充分嵌入治理结构的各个环节，导致决策、执行、监督等过程中党建与业务存在一定程度的脱节。党的十八大以来，党的全面领导对经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域进行全面的统摄，党领导国有企业是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要理念。习近平总书记指出：“中国共产党是执政党，党的领导地位和执政地位是紧密联系在一起的。党的集中统一领导权力是不可分割的。”在“两个大局”同步交织的新时代，党的全面领导成为新时代党的建设新的伟大工程的主题，而党领导国有企业亦在这一时代背景下被不断凸显。

在企业治理结构中，虽然党建工作已逐步融入，但在一些关键环节和决策过程中，党组织的参与度和影响力还没有充分体现。例如，在重大战略制定、重要项目决策等方面，党组织的意见和建议可能没有得到足够重视，与董事会、经理层等治理主体的协调配合机制还不够完善，导致党建工作与企业治理在结构层面存在一定的脱节，未能形成有机统一的整体，无法有效发挥党建引领企业发展的核心作用。同时，治理结构中的职责划分不够清晰明确，可能出现职责交叉或空白，影响了党建与业务融合的顺畅推进。

（二）党员干部思想融合尚未完全到位。“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，在国有企业的经营过程中，仍有一部分国有企业党员没有在思想上认识到实现高质量发展最根本的政治保障、组织凝聚和思想引领在于“高质量党建”。由于在理论层面并没有真正贯通“高质量党建引领高质量发展”这一主题中的“主体”和“客体”，在现实的发展中，注重“实际”的国有企业的治理主体没有完全理解国有企业党政体制统合的目的，以致在认知和行动上弱化了党建与业务的“一体化”认知导向。思想上的割裂，导致在实际工作中党建工作与业务工作难以形成合力，无法有效发挥出党建引领业务发展的强大动力。

部分党员干部对党建工作的重要性认识不足，存在“重业务、轻党建”的思想倾向，没有真正将党建工作视为推动业务发展的重要动力。一些党员干部把党建工作与业务工作割裂开来，认为党建工作是额外的负担，缺乏主动参与和积极推动党建与业务融合的意识。在这种思想观念的影响下，他们在工作中难以自觉地将党建要求贯穿于业务工作全过程，无法实现两者在思想层面的深度融合。此外，缺乏对党员干部关于党建与业务融合的系统培训和教育，导致他们对两者融合的意义、方法和途径缺乏深入理解和掌握。

（三）党建与业务功能融合尚未完全到位。对于国有企业的治理主体而言，往往将关注的焦点放置在治理有效和国有企业经济发展的二元互动上，而弱化了国有企业基层党组织领导是国有企业发展的前置性条件。党建活动有时流于形式，缺乏针对性和实效性，未能切实解决业务工作中的难点和痛点。同时，业务工作在推进过程中也未能充分借助党建工作的优势和资源，如党员的先锋模范作用、党组织的凝聚力等，导致两者在功能上未能实现深度互补和相互促进。在党建与业务“一体化”认知缺失的情况下，在国有企业的发展过程中未能良好地构建起党建与国有企业治理相互协作的行动架构，二者反而呈现出相互分离的状态，且在各自自行运转中体现出相互孤立的情形。

从深层次的理论视角审视，国有企业党建工作面临着一项核心挑战，即如何妥善协调企业的经济特性与其党建工作的政治属性之间潜在的张力。国有企业作为一种特殊实体，其“企业”属性赋予了其作为市场经济中的一般参与者角色，遵循市场规律，积极参与竞争；而“国有”这一特质，则使其超越传统企业的边界，成为政府职能的拓展与深化，集中布局于国家安全、国民经济命脉、基础民生及关键领域、重要基础设施和前沿战略产业之中，体现了国家意志和公共利益。

国有企业维护公有制经济本质，其作为中国共产党执政与国家发展稳固基石的功能定位，内在地要求将党建工作作为根本保障机制，以确保企业的经营管理实践能够与党的基本理论、路线和战略方针保持高度一致。同时，必须明确的是，国有企业本质上仍属于经济实体，其首要任务在于参与并赢得市场经济的竞争，经济效能是其存在与发展的核心。因而，国有企业中的党建工作，其目标并非孤立地追求党建活动的自我完善或形式上的存在，而是应着眼于通过党建引领，为国有企业提供方向指引、支持与保障，促进企业在市场经济中稳健成长，实现高质量发展与竞争力的提升。

推进五个融合：完善中国特色现代企业制度的实践方法

生产经营是国有企业工作的中心和重心，实现利益最大化是国有企业的根本目标。而在国有企业开展党建工作，其根本目标是通过政治引领来指导和服务国有企业保持良好发展，实现国有资产保值增值，二者在根本目标上是一致的。完善中国特色现代企业制度，不可脱离企业经营活动的主轴，而应聚焦于企业生产经营的中心任务、推进企业先进文化建设、和谐劳资关系建设等关键领域，以此作为驱动企业进步与价值增值的催化剂，实现利益最大化。完善中国特色现代企业制度，必须适应新时代和新环境，要努力探索与国有企业经济工作的结合点，深化二者目标融合，提升企业决策的科学性与前瞻性。

（一）深化决策与执行的目标融合，完善中国特色现代企业领导制度。要在实现党委与董事会交叉任职的领导体制的基础上，对国有企业党委、董事会、经理层等决策主体职责权限进行科学区分和界定，推行党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，从组织上、制度上、机制上确保国有企业党的领导地位，加强党的领导的制度保证。充分发挥民主集中制优势，吸纳生产一线的党员先锋骨干参与董事会议事，在有效的“上情下达”和“下情上达”中，落实“党委委员进支部”或“党委委员联支部”机制，让国企业务线条与党建工作串联起来，实现党的领导与公司生产经营的上下贯通、融合衔接。

（二）深化党委与纪委的责任融合，完善中国特色现代企业监督制度。督促国有企业通过建立权责清单、制定议事规则、规范工作流程等机制设计，理顺党组织与董事会、经理层的关系，规范党组织前置研究讨论程序，确保党组织把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理“三个作用”充分发挥，实现党建与经营同频共振。推进党委委员、董事向党委进行抓党建工作和业务经营“双汇报”，推进党委书记和纪委书记“双约谈”。构建党委督政策、行政督项目、纪委督作风的三方联动督查系统，并在外部董事监督的模式下，推动以党员干部为主体的基层民主问责制，以监督和问责保障企业中心工作的实施、实现。

（三）深化党建与业务的观念融合，完善中国特色现代企业宣教制度。对于国有企业职工群体的思想政治教育，企业基层党组织担负着直接责任。要充分利用企业各层级组织结构（包括部门、车间、工段、班组及项目专班等）的基层党组织力量，强化其教育引导和服务职工的功能，严格执行“三会一课”制度，推广“党员责任区”“党员先锋岗”等实践活动，激励广大党员在群众工作中发挥模范作用，引领全体员工共同奋斗。要经常性地举办交流会、恳谈会，带着感情做好日常面对面的一对一谈心，了解职工思想、学习和工作情况，听取职工意见与建议。要精心策划政治理论学习和主题宣传教育活动，确保党的理论、路线、方针和政策不仅在高层得以贯彻，更能深入每一位职工心中，扎根于基层实践。以适应职工群众接受心理的新特点，广泛运用宣讲报告、展览展示、文体活动、拓展训练、现场教学、影视宣传、企业微信工作群等群众喜闻乐见、形象生动的教育形式，真正实现思想政治工作和企业生产经营中心工作在目标上的一致性、在任务上的统一性、在效果上的互促性。

（四）深化党建与专业人才的培养融合，完善中国特色现代企业组织制度。在“党管人才”工作上出实招数、抓落实，实现党务干部与业务干部同职级、同待遇，建立党务干部与业务干部双向交流机制，以企业人才的“角色融合”配强、配好高质量发展人才。以有效融合为着力点进一步完善“双向进入、交叉任职”领导体制，培养一批既懂业务又明党务、深谙党建引领高质量发展范式的人才梯队，为企业组织有效活动提供人力智力支撑。要以提高国有经济竞争力、放大国有资本功能作为着力点，深化紧密围绕生产经营活动统筹谋划党建工作机制。创新价值创造机制，推进“人才强企”战略，表彰工匠精神、劳模精神，在企业内部培养出一支专业性强、传播力度大的“又红又专”的经济发展队伍，实现人才资源优化高效配置。

（五）深化内竞与外联的区域融合，完善中国特色现代企业共建制度。国企高质量发展亟须通过“内竞”的方式实现企业发展的“比、学、赶、超”，在企业内部的不同职能部门、不同工种车间之间，建立“党建+业务”评比机制，以营造活泼向上的企业氛围，激发职工工作积极性和创造性。对业务、机构跨域的集团公司，探索运用“外联”的模式将公司的国企党建融入新时代党建体系中，构建“多维并联”的区域化党建新形态。运用区域化党建理念，实现山海联动、省域联合、国（境）内外联建，以“资源共享、优势互补、注重实效”为原则，建立“党务联系、党日联动、文明共创、党建共建”的联动机制，有效实现信息互通，在党的建设、招商引资、项目建设、联络协调上全面联合，将党建共建的政治优势更好转化为企业高质量发展的优势。

作者为福建省粮油食品进出口集团有限公司董事长