根据国有资本投资公司和国有资本运营公司的主要功能定位，在新型工业化进程中，就可以通过投资引领自主创新，培育核心竞争力和创新能力，从而推动产业升级。过去三年，国资委把科技创新作为头号任务，创新激励政策“能给尽给、应给尽给”，推动国有企业完善科技创新体系，增强创新能力，激发创新活力，加快壮大国家战略科技力量。

2013年，党的十八届三中全会首次提出了国有资本投资公司、国有资本运营公司（ 即“两类公司”）的概念。2014年7月，国有资本投资公司央企试点启动，2016年7月和2018年12月，第二批、第三批改革试点工作陆续展开。2022年6月，五家国有资本投资公司（中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材）试点正式转为国有资本投资公司，其他央企继续深化国有资本投资公司试点任务，并对国有资本投资公司试点企业进行了调整优化。至此，中央企业“两类公司”试点形成“5+12+2”格局，即5家转正国有资本投资公司、12家试点国有资本投资公司、2家国有资本运营公司。

国有资本投资公司是国家授权经营国有资本的公司制企业。经营模式是以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权，资产经营和管理实现国有资本保值增值，履行出资人监管职责。主要是以服务国家战略，优化国有资本布局，提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过开展投资融资产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力影响力。

国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率，提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作，基金投资培育、孵化、价值管理，有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本。

这是国有资本投资公司和国有资本运营公司的主要功能定位。比如在新型工业化进程中，就可以通过投资引领自主创新，培育核心竞争力和创新能力，从而推动产业升级。近年来，国资委把科技创新作为头号任务，创新激励政策“能给尽给、应给尽给”，推动国有企业完善科技创新体系，增强创新能力，激发创新活力，加快壮大国家战略科技力量。“两类公司”试点企业也在大力优化国有资本布局，助推自主创新。

作为“两类公司”试点企业，2023年底，国家电投集团创新投资公司对“重型燃气轮机”产业链条上的重要企业完成1亿余元投资交割，标志着以资本赋能科技创新、助力国家电投集团打造“重型燃气轮机”产业链链长单位取得实质进展。此前，聚焦“重型燃气轮机”国家重大科技专项，国家电投创新投资已出资补齐“产、学、研、用、金”中金融资本这一关键要素，助力国家级产业创新中心设立，大幅提升集成创新能力。国家电投创新投资将能源技术特别是战略性新兴产业技术获取作为重要任务，形成超5000家能源产业链技术与产品企业的数据库，打造了覆盖新型能源电力系统领域包括源、网、荷、储等的产业链投资基本图谱。目前，已累计投资金额近200亿元，涵盖光伏产业、海上风电、核电、生物质发电等领域。在技术投资和获取基础上，国家电投创新投资致力于打造资本助力的创新孵化器，与基金所投企业的技术深入开展集成创新，探索协同共享的联合技术创新实践。

而第一批试点的国投集团作为一家产业多元化、业务单元众多的国有资本投资公司，通过体制机制创新、创新能力建设、核心技术攻关、科技人才培育，控股直投和基金投资双轮联动，多维度的组合发力，在不同领域实现了多点开花、百花齐放，走出了一条独具特色的国有资本投资公司科技创新之路。

上述案例里提到的中国国新，也充分发挥国有资本运营公司优势，指导旗下公司瞄准关键核心技术“卡脖子”环节，补齐国资央企技术短板，维护国家产业链安全。一是旗下国新基金在芯片测试设备、自主研发CPU芯片、模拟芯片、绝缘栅双极型晶体管、操作系统、数据库等领域，投资或储备了一批技术含量高、商业价值与战略价值均较为突出的项目。二是旗下国新资本向中建材集团所属凯盛科技提供20亿元科技研发专项保理融资服务，助力其顺利实现30微米柔性可折叠玻璃全流程自主化开发，成功研发出国内首支疫苗玻璃瓶，打破国际垄断。三是旗下国新投资把集成电路领域作为落实自主可控战略的主攻方向，沿着半导体“材料—设计—制造”进行布局，下游环节投资了功率半导体设计制造一体化龙头华润微，中游环节布局了全球领先的晶圆代工企业中芯国际，上游材料环节也通过昊华科技实现了对电子特种气体市场的布局。

作者为资深媒体人余芳倩