国资委和中央企业坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抢抓生产需求持续恢复的有利时机，优化调整生产经营节奏，加快打造提质增效升级版，上半年，中央企业经济运行稳中有进、稳中向好、快中提质，经济效益明显改善，发展韧劲持续显现。

今年上半年，是迎接党的百年华诞，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要时段。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国资委和中央企业坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抢抓生产需求持续恢复的有利时机，优化调整生产经营节奏，加快打造提质增效升级版，上半年，中央企业经济运行稳中有进、稳中向好、快中提质，经济效益明显改善，发展韧劲持续显现。

中央企业经济效益明显改善，发展韧劲持续显现

上半年中央企业经济运行稳中有进，经济效益明显改善，发展韧劲持续显现，保持稳中向好、快中提质的发展态势，各项经营指标是抢眼、亮眼，这是今年上半年最大的特点。

一是收入利润快速增长。上半年中央企业实现营业收入实现17.1万亿元，同比增长28.2%，两年平均增长是8.7%，超九成企业保持两位数的增长，实现利润总额是1.31万亿元，同比增长116.7%，两年平均增长17.9%，实现净利润10232.1亿元，半年首次超万亿元。

二是运行质量持续提升。上半年中央企业营业收入利润率是7.6%，同比提升了3.1个百分点，比2019年同期提升了1.1个百分点。年化全员劳动生产率是68.5万元每人，同比增长30.5%。上半年，中央企业的经营现金流超过1万亿元，创历史同期最好水平，同比增长139.6%。在业绩大幅增长的同时，各个企业坚持过紧日子、抓管理、控成本，财务费用同比下降6.4%。

三是发展动力更加强劲。上半年，中央企业研发经费投入3210亿元，同比增长37.4%，研发经费投入强度同比提高了0.12个百分点。其中，中央工业企业研发经费投入强度同比提高了0.14个百分点。上半年，中央企业固定资产投资稳步提升，累计完成投资1.1万亿元，同比增长10.5%，两年平均增速是8.7%。

积极稳妥指导央企战略性重组、专业化整合

推进中央企业的重组整合，是加快国有经济布局优化、结构调整、提升资源配置效率的重要举措，对于维护产业链、供应链的稳定，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。今年上半年，除了两化重组整合，还有专业化的整合。下一步，积极稳妥地指导中央企业做好重组工作有几方面的工作：

一是在战略性重组方面，聚焦落实供给侧结构性改革，创新驱动发展，建设制造强国等国家战略，根据产业发展的需要，按照成熟一户、推进一户的原则，稳步推进钢铁、输配电装备制造等行业的中央企业重组整合，并在相关领域积极培育适时组建新的中央企业集团。

二是在专业化整合方面，以业务做强做精为目标，以优势企业为主体，通过无偿划转、有偿收购、股份制合作等方式，大力推进专业化的整合，通过资源优化配置，切实增强企业的核心竞争力，打造具有全球竞争力的世界一流企业。

三是在推动整合、融合方面，要督促新组建、新划入、新重组的中央企业进一步采取有效措施，加大内部资源的整合力度，深挖协同效益，提升资源配置的效率，尽快实现改革的预期目标。

以“两利四率”为目标体系推动央企实现高质量发展

“两利四率”是这几年中央企业立足于高质量发展提出的一个新的目标体系。为了更好地推进这个目标的落实，主要做好以下几个方面。

第一，坚持目标引领，推动中央企业的经营业绩持续提升。聚焦年初既定的目标任务，综合运用预算引领、考核激励等多种方式，推动“两利四率”的“两高三增一稳”来保障中央企业和国民经济不断发展。“两高”是净利润和利润总额增速要高于国民经济的增速。“三增”是营业收入利润率、研发经费投入强度和全员劳动生产率要明显增长。“一稳”就是我们的资产负债率要保持稳健可控。

第二，狠抓提质增效，推动中央企业实现高质量发展。围绕扩大内需战略支点，积极参与“两新一重”建设，抢抓高回报率、高附加值、高技术含量的订单项目，不断地发掘培育新增长点，加强产业链纵向合作和同行业横向协同，强化通信铁塔、油气管网、港口码头等行业的基础设施共建共享，积极稳妥有序地开展国际化经营，在基础设施建设、能源资源开发、装备制造等领域，开展更高水平的对外合作。

第三，加大结构调整，推动国有资本布局持续优化。围绕构建新发展格局，服务国家重大战略，进一步调整优化国有资本布局结构，严格执行投资项目负面清单，大力推进“两非”“两资”的处置，即非主业、非优势业务和低效无效资产的处置，加快低效无效资产的退出，扎实推进战略性重组和专业化整合，加快现代产业体系建设。

第四，强化改革创新，推动中央企业增活力强动力。抓好国企改革三年行动方案的落实，确保2021年完成三年改革任务的70%以上，在重点领域和关键环节能够取得更大、更多的实质性成果。深入实施中央企业攻坚工程，不断提高自主创新能力，努力打造原创技术策源地和现代产业链链长。

第五，防范化解风险，推动中央企业切实维护国家经济安全。进一步巩固降杠杆减负债成果，排查债券兑付风险，严禁逃废债，防止金融业务风险，严格控制增量，加快优化存量，防止脱实向虚，推进司库管理体系建设。通过信息化、智能化手段，加强资金管理，防范资金风险。

构建全国国资系统三级规划体系

在全国国资系统层面，着力推进国有资本的布局优化和结构调整，争取到“十四五”末，国有资本在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务领域的主体作用更加突出，对前瞻性战略性产业发展和产业链供应链的安全引领保障更加有力，国有企业竞争力明显提升。具体有几个方面：

一是着力优化国有资本的产业布局，引导国有资本进一步向重要行业和关键领域集中。

二是着力优化国有资本的区域布局，服务区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。

三是着力推进国有资本结构调整，推动多种所有制共同发展，加强各方高效合作，深化战略性重组和专业化整合，实现国有资本的市场化法治化的进退流动。

在央企层面，着力推动开启高质量发展的新征程，加快建设世界一流企业，到“十四五”末，要努力打造一批行业产业的龙头企业、一批科技创新的领军企业、一批“专精特新”的冠军企业、一批基础保障的骨干企业。

分层分类、一企一策，积极稳妥推进混合所有制改革

对于混合所有制改革，党的十八届三中全会以来，从“1+N”体系到三年行动方案，都作出了系统的安排和部署，一直在积极推进。总体来说，对于混合所有制改革，还是坚持“三因三宜三不”的原则，因地制宜、因业制宜、因企制宜，宜独则独，宜挖则挖，宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。

要突出分层分类的改革。所谓分层，集团公司层面和二级、三级公司层面，要有不同的措施。对于中央企业集团公司，现在不搞多种所有制混改，做得更多的是多元化改革。所谓分类，我们强调对于高度竞争的行业要进一步推进市场化改革，对于国有资本投资运营公司所持有的企业，也是我们混合所有制改革的重点。

要一企一策地积极稳妥推进。混合所有制改革过程中，还有个非常重要的问题就是经营机制的转换，通过混改，进一步完善治理，进一步建立健全市场化经营机制。比如，职业经理人制度、市场化的薪酬分配等，其实这些措施在整个面上也是这么要求的。

高度重视碳达峰、碳中和行动

碳市场方面，从中央企业角度来说，主要还是要稳步推进低碳发展的体制机制建立，推动企业建立完善碳资产管理体系，要积极参与全国的用能权、碳排放权交易市场建设，依法开展碳排放的报告和信息披露。另外，支持企业发展综合能源服务、合同能源管理等市场化的节能方式，指导企业构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，开展绿色金融产品和业务创新。目前部分中央企业已经组建了碳资产管理的专业机构，开展了碳排放统计核算、盘查等工作，并且积极参与碳排放交易。能源、钢铁等重点行业中央企业也已经投资参股了北京、上海、湖北等地的碳交易机构。在整个过程当中，中央企业不管是从规则的建立、市场的建立，到参与碳交易，都是非常积极的。对于碳达峰、碳中和行动，国资委高度重视，现在也正在积极研究制定有关意见和方案，推动中央企业更好地在碳达峰、碳中和行动当中发挥作用。

中央企业债务风险整体可控

6月末中央企业的资产负债率是64.9%，同比下降了1个百分点，总体上保持稳定，债务风险整体可控。近几年来，中央企业没有发生一起债券违约的事件。下一步主要做到几个方面：一是要管住负债率。按照行业制定警戒线、管控线，然后实施分类管控，一企一策，确定负债率的年度目标并跟踪落实，保持中央企业整体负债水平稳定。二是要管住重点企业。要加强债务风险动态监测，通过债务风险量化评估体系精准地识别高风险企业，采取特别的监管措施，一企一策化解处置。三是要管住高风险业务。要严管非主业低毛利大宗商品贸易这种业务风险，严控金融衍生、融资担保、PPP等业务风险，坚决禁止开展融资性贸易业务。

国企改革三年行动特点突出、成效显著

要按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，抓住“一个抓手、四个切口”，来推进三年行动。具体来说有三个方面的特点。

一是系统化推进。通过印发改革工作台账，把这三年行动任务细化为337项具体举措，明确各项举措的目标要求、成果形式和时间节点。中央企业和各地方也相应制定工作台账，分别提出了11913项和3679项改革举措，实现了改革任务的细化、实化、具体化。以工作台账为抓手，层层建立军令状制度和第一责任人制度，逐级压紧压实责任，工作力度应该说前所未有。

二是穿透式地推进。始终在高位推动的情况下，广泛推进改革举措的清单化、改革任务的时限化，建立了“月例会、季综合、半年报、年总结”的工作推进机制，每月召开的“月例会”都是通过远程视频连线，直接到重要的二级、三级子企业，一竿子插到底，打通改革政策执行的“最后一公里”。

三是定量化督办。建立在线督办系统，对中央企业形成94个采集指标和26个计算指标，对地方形成79个采集指标和34个计算指标，按月汇总重点任务完成情况，并予以通报，及时发现、分析并解决问题，有效发挥了督办系统动态监测、数据采集、定期汇总、实时督办的作用。

从目前情况看，通过国企改革三年行动，不少体制机制上的难题得到了很好的解决。比如说，“三供一业”分离移交医疗教育机构，厂办大集体改革，退休人员社会化管理这些工作已经全部进入到收尾阶段，完成率达到97%、98%甚至99%以上，剥离办社会和解决历史遗留问题即将得到彻底解决。

另外，在现代管理模式方面，通过改革也进一步丰富。通过牢牢抓住经理层成员的任期制契约化管理这个“牛鼻子”，深入推进三项制度改革，“三能”机制不断向更深更广的层面推进，国有企业的活力、效率明显提升，员工积极性、创造性也明显增强。

下一步，国资委要按照党中央、国务院的决策部署，按照国务院国企改革领导小组的要求，力保今年完成70%、2022年“七一”之前基本完成改革任务，确保实现三年行动目标。

(文=本刊记者 )