通用技术集团充分认识机床产业在我国现代化建设中的重要意义，把发展高端数控机床作为第一核心主业，以新型举国体制优势和央企使命担当，勇当机床产业原创技术策源地和现代产业链链长。

当前我国已进入新发展阶段，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军。在这一新的历史方位下，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加注重高质量发展，加快构建新发展格局。高端机床装备作为工业母机，其产业链供应链能否实现自主可控、安全高效是构建新发展格局的一个关键问题。习近平总书记高度重视机床产业发展，在2013年视察沈阳机床时强调，技术和粮食一样，靠别人靠不住，要端自己的饭碗，自立才能自强；在2018年两院院士大会讲话中，将工业母机列为我国科技瓶颈问题的第一位。2019年以来，通用技术集团党组认真学习领会习近平总书记关于发展装备制造业特别是机床产业的重要讲话和指示批示精神，充分认识机床产业在我国现代化建设中的重要意义，把发展高端数控机床作为第一核心主业，以新型举国体制优势和央企使命担当，勇当机床产业原创技术策源地和现代产业链链长，充分发挥行业领军企业产业引领作用和国有经济战略支撑作用，坚定扛起振兴我国机床产业的大旗,矢志不渝推动我国机床产业高质量发展。经过两年多来的努力，取得了初步成效。

机床产业在我国构建新发展格局中具有重要战略意义

机床是制造机器的机器，是基础性、战略性产业。机床制造水平的高低直接决定着一个国家整体装备水平和工业水平，直接关乎国家国防安全与经济安全。尤其高端数控机床，是各行业重大装备和国防装备创新发展的重要保障，是制造业升级发展的助推引擎，是制造强国建设的重中之重，其发展水平事关国运和民族复兴伟业。

机床应用范围极其广泛，下游涵盖制造业各行各业，从生产生活、基础设施，到国防军工，几乎覆盖了国民经济各个领域，包括交通、能源、航空航天、船舶、军工、核电、汽车、冶金、模具、动力机械、工程机械、纺织机械、电子信息等诸多领域。其中，汽车行业是主要的下游需求领域，应用占比约为40%;其次是航空航天，应用占比约为17%;然后是模具和工程机械，占比分别为13%和10%左右。

实现高端数控机床自主可控是稳定和提升我国制造业产业链供应链的关键所在。一直以来，西方发达国家为了遏制原社会主义阵营国家的技术升级和产业发展，先有“巴统”（全称是“巴黎统筹委员会”，正式名字是“输出管制统筹委员会”），后有“瓦协”(即《瓦森纳协定》，全称为《关于常规武器和两用物品及技术出口控制的瓦森纳协定》），对包括中国在内的国家实施关键技术和高端产品禁运政策。在机床领域，高精度机床、高端五轴联动机床、关键零部件等，都向中国锁上了大门。例如，目前我国80%的高端芯片依靠进口，2020年芯片进口额达到3500.4亿美元，是我国最大单一类进口商品。高端芯片制造的核心设备是高精度光刻机，光刻机的核心是光学系统，而制造光学系统的关键设备是五轴联动超精密磨床，但国产超精密机床最多只能实现四轴联动，五轴联动超精密数控系统属国际禁运。高端数控机床装备关键核心技术不自主，成为制约我国制造业升级的一个重要瓶颈。

面对世界百年未有之大变局，面对新冠肺炎疫情冲击下单边主义保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境，习近平总书记强调，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。在构建新发展格局的战略部署中，我国高端机床装备和关键功能部件面临的国外禁运风险和“卡脖子”问题不断凸显出来，突破高端数控机床技术、加快发展高端机床装备及关键功能部件迫在眉睫，对于保障我国产业链供应链自主可控、安全高效，保障我国经济安全和国防安全，加快构建新发展格局、推动我国经济高质量发展具有重要战略意义。投资需求是内需的重要组成部分，对高端数控机床的需求是各行业投资需求的重要内容，随着新发展格局的加快构建，国民经济各行业对机床装备的需求必将不断增加，我们只有切实提高优质高端数控机床的供给能力，才能更好满足日益释放的内需潜力，才能有力服务新发展格局的构建。

我国机床产业发展面临诸多困难和挑战

当前，由于国家级机床研发体系缺失、产业整体创新能力不强等多方面原因，我国机床产业整体技术水平不高，部分核心技术尚未掌握，高端产品供给能力严重不足，我国机床产业发展受制于人的局面仍然十分严峻。具体来看：一是国产机床主机产品的稳定性、精度保持性与国外同类产品相比还有很大差距，如国际先进水平的机床精度保持时间平均为8年，我们国家的机床精度保持时间平均为2—3年；国际先进水平的机床平均无故障工作时间（MTBF）可以达到5000小时，我们国家的机床平均水平为1000—1500小时。二是高端数控系统严重依赖进口，国产数控系统虽已在五轴机床上进行了推广使用，但在可靠性、稳定性和适配性等方面与西门子、发那科等国外先进数控系统相比，还存在一定差距，如数控系统在高速运动中控制特性不够稳定等。三是核心关键功能部件严重依赖国外品牌，国产关键功能部件的精度质量与国外同类产品差距明显，高速滚动功能部件、高精密测量部件、大功率电主轴、高效高精度双摆角铣头、高精度轴承等核心关键功能部件严重依赖国外品牌，多种关键功能部件进口依赖度在50%以上。另外，高端机床产品市场机制局部失灵，国外高端机床产品先入为主，长期占据市场垄断地位，国内用户对国产高端机床装备存在不愿用、不敢用的问题，国产高端机床新产品得不到充足的市场应用和验证提升机会，不能顺畅进入市场循环体系，导致国内机床企业长期被锁定在中低端，陷入“产品局限于中低端→同质化竞争→价格战→利润下降→人才吸引难、产品开发难、质量提升难”的“危机之环”。

加强顶层设计，统筹推进集团机床产业战略布局和体系搭建

2019年以来，通用技术集团在推进机床产业发展中，着力下好“先手棋”、打好“主动仗”，积极谋划和统筹推进战略布局和体系搭建各项工作。

加强组织领导，切实担负起推动机床产业发展的政治责任。2020年，集团党组成立了加快机床产业高质量发展领导小组，统筹研究推进集团在高端数控机床领域的战略布局、科技创新、深化改革、管理提升等工作；研究制定了《中国通用技术集团党组关于推进机床产业高质量发展的决定》及机床产业发展规划纲要，对集团发展机床产业的指导思想、总体思路、重要举措等作出了谋划。同时，在集团层面成立科技创新部以加强对科技创新的顶层设计和统筹推进，成立协同发展部以加强与重点战略客户的合作。

推动机床行业资源整合，加速集团机床产业战略布局。在国务院国资委、工信部、科技部等有关部委的大力支持和帮助下，通用技术集团在原有北京机床研究所、齐二机床、哈量集团3家机床研发制造单位基础上，战略性推进在机床产业的布局。2019年以来，先后完成了对大连机床、沈阳机床、天津一机床的重组，当年机床行业“十八罗汉”中的7家已纳入集团旗下。目前，通用技术集团初步构建起了包括重型数控机床、精密超精密数控机床、数控系统和关键功能部件在内的较为完整的产业布局和产业链，已成为我国机床行业中产品种类最多、服务领域最广、综合技术能力最强、为重点行业和关键领域提供高端核心装备最多的行业龙头企业。

不断建强机床产业组织体系。为使新并入的行业资源充分发挥出应有的效益，集团2020年成立了产品专业分工制造、产品市场营销、供应链管控、信息化等专项小组，深度梳理现状，制定资源整合方案，推动形成专业化制造分工明确、市场资源统筹协同、运营高效、产品不断升级的良性循环发展新格局。目前，正在以装备制造事业部和现有机床相关企业为基础，筹备成立机床装备产业集团，对集团机床板块实行专业化分工和集中统一管理，统一研发、统一采购、统一生产组织、统一市场开发、统一资源调配，最大限度提高经营质量和资源配置效率。今年5月份，集团与天津市和平区政府签订协议，共同出资100亿元成立机床装备产业集团，打造机床产业发展新高地。

不断完善机床产业科技创新体系。一是打造科技创新平台，建设原创技术策源地。通用技术集团2020年9月整合集团机床板块科研力量，在北京机床研究所基础上成立了专注共性技术和应用技术研究的机床工程研究院，努力打造国家级高端数控机床及关键功能部件技术创新平台；今年5月，集团装备数字化创新研发基地在沈阳机床揭牌成立，该基地将统筹推进集团机床产业向数字化、网络化、智能化转型，打造智能制造和工业互联网生态体系。二是成立创新联合体，加强产学研用协同创新。集团今年3月份牵头联合国内主要机床制造企业、上游功能部件供应商、下游重点用户、相关高校科研院所等39家“产学研用”合作单位，共同组建了数控机床产业技术创新战略联盟，集聚产业链上下游资源和力量，推进机床产业技术创新，推动我国机床产业链供应链自主可控、安全高效。

强化经营管理，推动集团机床产业高质量发展

通用技术集团在基本完成机床产业布局后，深入贯彻新发展理念，以深化改革为突破口，以市场开拓为导向，以科技攻关为动力，以提质增效为抓手，举全集团之力打好机床产业扭亏脱困和关键核心技术攻关两大攻坚战。

深化体制机制改革，激发活力动力。习近平总书记强调，要发挥好改革的先导和突破作用，更多解决深层次体制机制问题，多做创新性探索，多出制度性成果。围绕激发活力、提高效率，集团不断深化机床企业改革。一是集团党组着眼于推动机床产业高质量发展的需要，积极调动集团全系统优秀人才资源支持机床板块企业领导班子建设，配齐配强领导团队。先后为各机床企业择优选配了党委书记、总经理等主要负责人。二是对公司经理层实行“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”机制。对各机床企业均组织开展了经理层成员公开选聘工作，并严格按照契约开展年度任务分解和任期经营业绩考核，强化刚性考核，依据考核结果确定薪酬，决定聘任或解聘，强化刚性兑现。三是开展组织机构精简和人员精锐化，提升企业运作效率。例如，沈阳机床通过全员竞聘上岗，在岗人数精减了46%，职工年龄结构、专业结构、主辅结构得到明显优化，一线生产人员占比达到了70%，较选聘前提高近20个百分点；齐二机床19个二级机构精简至11个，85个三四级机构全部取消，主业在岗人员压缩了48.9%，研发、销售和生产一线人员占比提升至76.3%，达到行业先进水平。四是推进薪酬分配和激励机制改革，不断激发干部员工干事创业的激情与活力。拓宽技术人员薪酬等级，设立技术专家、首席工匠等非领导职务高薪岗位，从薪酬上鼓励员工技术创新。例如，沈阳机床为首批19名技术专家和67名工匠发放津贴，并按工程师职级为730名技术人员发放津贴，充分激发了广大科技人员和工匠人员的积极性、主动性和创造性。

上下联动，大力开拓市场。2020年，集团主要领导带队先后拜访了十余家重点行业客户，并在集团层面建立了战略合作关系。在此基础上，各机床企业深入挖掘重点行业市场，针对用户个性化需求提供专项解决方案，特别是与50余家央企下属企业深度对接，建立联合攻关机制，共同研究解决关键技术难点。2021年以来，主要在以下方面进行了深耕和突破：一是与重点行业领域重要企业深入对接，根据客户深层次需求，推进服务理念和模式转变，从提供单机产品向提供整体解决方案转变，从提供硬件设备向提供技术产品转变，通过先进的技术、过硬的产品和优质的服务满足重点行业、重点领域客户的需求。二是积极参加行业展览交流，加强品牌建设和宣传。2021年4月集团集中组织旗下7家机床工具企业整体参加第十七届中国国际机床展览会（CIMT2021），首次以集团整体形象参加展会，在业内形成了强大的品牌效应，在为期6天的展会上，共接待国内外客户3840家，签约金额达2.1亿元。

瞄准短板弱项，推进科研项目攻关。集团党组认真贯彻习近平总书记关于科技自立自强、央企要勇当原创技术策源地的指示批示精神，把技术创新和产品升级作为服务国家战略和扭亏脱困的核心措施来抓，大力推动产品结构向中高端转型，增强核心竞争力，提升供给对需求的适配性。一是加快推进科技项目攻关。机床板块承担的15项“1025专项”正在按进度顺利推进，目前已全部完成设计工作，进入试制与调试阶段。去年集团对标国外先进技术和典型产品，根据航空航天、能源、船舶等重点行业、关键领域的需求，梳理出了机床板块“十四五”期间拟重点攻关的128个“短板工程”项目（涉及共性技术、主机开发、部件开发、能力建设等），目前已启动39项，包括数控五轴卧式钛合金加工中心（翻板铣）、高速五轴摆角头等项目。二是实行科技攻关项目“揭榜挂帅”机制，激发研发人员的创新活力。机床板块已对搭载i5数控系统的行业高端机床性能测试与优化、卧式车铣复合加工中心研发、柔性自动化加工生产线研发、车铣头部件研发等19个项目实行了“揭榜挂帅”，目前均已确定了项目负责人，并启动了研发设计工作。

强化精益管理，着力提质增效。机床板块企业加强与先进企业对标，将精益管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程全链条，苦练内功，从管理提升中要质量、要效益、要增长，不断推进降本挖潜、提质增效。一是着力优化供应链管理，持续提升采购的集约化、协同化水平。以沈机集团为平台实施统一招标、集中采购，并不断向板块其他企业延伸，今年以来沈机集团通过集采平台节省生产物资采购成本3.5%。二是不断健全完善质量管理体系，提升质量管理水平，切实提高产品质量。今年以来沈机集团机床产品外部故障率同比降低5.5个百分点，产品一次交检合格率为99.5%，同比提升5.5个百分点。三是实施精益生产，提升效率降本增效。今年以来沈机集团共实施完成精益生产项目13项，如针对HTC40系列产品、龙门式数控镗铣床GMC2040RV等产品进行铸件加工余量改进、铸件设计结构改进、加工工艺优化、切削刀具优化等，节省费用370余万元；除精益专项外，还解决生产环节降本增效问题点140项，节省费用210余万元。

通过以上务实举措和积极实践，2020年通用技术集团机床板块整体经营状况显著改善，经营质量显著提升，全年实现营业收入49.5亿元，同比增长22%；新签合同53.7亿元，同比增长7%。今年以来，机床板块经营状况继续呈现出稳步向好的趋势：一是经营规模持续增长，机床板块1—5月实现营业收入同比增长70%，增速比行业平均水平高出7个百分点；二是新签合同快速增长，机床板块1—5月新签合同同比增长121%，增速比行业平均水平高出43个百分点，表现出较强的发展后劲。

经验体会和未来发展思路

通用技术集团虽然推动机床产业发展取得了显著成效，但发展基础还不够稳固，面临的困难和挑战还很多，振兴我国机床产业任重道远。回首过往，我们深刻总结近两年来推动机床产业发展的实践经验，深刻体会到以下四点经验至关重要：一是立足“两个大局”，心怀“国之大者”，以服务国家战略和市场需求为导向，勇担机床产业振兴发展重任，服务构建新发展格局，以做强做优高端数控机床产业的实际行动践行“两个维护”；二是发挥改革的先导和突破作用，深化体制机制改革，激发企业活力动力；三是把高水平科技自立自强作为机床产业发展的战略支撑，大力推进科技创新，不断攻克“卡脖子”核心技术，占领未来发展制高点，保障产业链供应链自主可控、安全高效；四是向管理要效益，不断提升经营管理水平，着力提质增效。面向未来，“十四五”及今后一个时期，通用技术集团将深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届五中全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，通过十年左右的不懈努力，在重型和专用机床、精密超精密机床、数控系统和关键功能部件三大业务方面形成比较完善的产业布局；突破一批高端数控机床领域的“卡脖子”关键技术难题，主导产品稳定性、可靠性和精度保持性显著增强，总体技术水平和性能指标达到世界先进水平，数控系统和关键功能部件基本实现自主配套，机床产业数字化、网络化、智能化水平显著提升，为国家重点行业和关键领域的装备发展提供自主可控的高水平工业母机，为制造强国建设作出积极贡献。

（作者为中国通用技术集团董事长、党组书记于旭波）