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RCEP的正式签署是多边主义的胜利
发布日期:2021-02-25 来源:《现代国企研究》

历经8年时间谈判,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)在2020年11月15日正式签署。这被视作是区域经济一体化的重要里程碑,也是深化东亚区域经济合作的新起点。RCEP成员国包括东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰。15个成员国的总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量的30%左右,形成世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区。有专家认为,RCEP将会提振区域经济发展信心,增强区域产业链供应链,提升合作抗疫的能力,亚洲经济可谓是疫情背景下全球难得的亮色。

不仅如此,人们看到中国与东盟贸易投资逆势增长,成为在东亚地区努力走出疫情影响的关键节点,RCEP达成“合”的共识、形成“聚”的局面,料将带来更多希望和信心,从长远看,RCEP将为全球经济增长注入强劲持久动力。根据该协定,各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主。通过削减成员国关税与非关税壁垒,建立统一市场,从而有利于生产网络的优化、深化区域内贸易及支持区域内各国深度参与全球价值链。

另外,根据亚洲开发银行测算,到2025年RCEP将为全球创造6440亿美元收入。从地区来看,RCEP将地区的政治决心转化为规则裁定。这将结束东亚长期处于的“成熟的生产网络、紧密的区域内贸易”与“缺失整体性经济性合作制度安排”的不平衡状态。同时,在“后疫情时代”构筑生产网络的原则从“效率”向“以安全为前提的效率”转变,RCEP的制度保障将为该区域提供更加稳定的具有可预期性的经济环境。从全球看,RCEP宣告了多边主义和自由贸易的胜利。“就在人们感觉供应链要中断、全球化要逆转、世界将走向民粹主义和保护主义时,RCEP逆势而上,成为灰暗中的一道光。”我们知道, RCEP一直是由东盟发起并主导的,提出RCEP构想的是印度尼西亚,开始讨论条款是在文莱,发布联合声明则是在菲律宾,中国虽然不是表面上的主导者,但是中国毫无疑问是背后最大的推动力量。虽然在东盟10国主导下的RCEP协定必然会首先倾向于东盟自身,但对其他国家来说也是双赢的局面。尤其是对经济体量接近东盟总量5倍的中国来说东盟已经成为中国的第一大贸易伙伴,而且还在以最快的增速增长,在巨大的体量支撑下,中国未来的对外贸易发展必然会大幅受益于RCEP协定。光从经济上看新贸易协定的短期影响有限,因为东盟70%以上的贸易已经实行零关税,签署RCEP之后,最大的变化在于日本等原本没有自贸协定的国家间也将建立起新的自贸伙伴关系;而从长期趋势来看,RCEP更大的影响可能将来自于地缘政治。2020年前三季度,东盟历史性地成为中国第一大贸易伙伴,占中国对外贸易总额的三分之一。这样巨大的贸易体量,再通过降低关税,无疑将产生巨大的贸易创造效应。此次RCEP自贸区的建成,意味着占全球约三分之一贸易的亚洲将形成一体化大市场,当年的欧洲也是从欧洲煤钢联营,再到欧洲共同体,一步步走向今天的欧盟。另外,此次RCEP签署的时间也非常值得玩味,美国总统大选尘埃落定,而新总统上台之后很可能将美国拉回到TPP(太平洋伙伴关系协定)的老路上去。上一任民主党总统奥巴马在任期内曾经试图推动TPP,也就是一个包括了日韩和东南亚国家、试图将中国排除在外的自由贸易区。但是美国结束了这一尝试,并且采用更直接的方式与中国开展贸易战。RCEP的签署意味着在美国之外,一个亚洲人自己的贸易区被搭建了起来,亚洲国家之间的贸易联系得到了加强,这也提升了亚太地区今后在全球发展格局中的分量。值得一提的是,当前在全球范围内已呈现出多个大型自贸协定谈判共同存在、相互竞争的态势,亚太经合组织(APEC)第二十七次领导人非正式会议、二十国集团(G20)领导人第十五次峰会的举行,不同的自贸协定之间既存在竞争态势,也存在一定的互补性。相比起试图围绕劳工和环境法规严格标准,以及知识产权和数字经济问题建立的TPP,RCEP是一个包容性更强的贸易协议。我们需要记住,RCEP的签署是多边主义的成功,只有保持践行多边主义、维护自由贸易,在未来发展中与其他国际经济合作平台形成良性互动,而不是互相冲突,才能开创东亚乃至全球经济更加美好的未来。可以肯定地说,RCEP的签署特别是零关税的逐步施行,必将对我国国内经济产生重大影响,特别是产业结构和国企改革重组,这必定会与我们每一个人的生活息息相关。

前不久,德国前副总理兼外交部长约施卡·菲舍尔在西班牙《国家报》网站刊发题为《中国赢得了2020年》一文,指出,2020年11月,中国签署了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),这项新协定使中国屹立于全球最大自由贸易区的中心。RCEP将巨大的中国市场与东南亚国家联盟——包括印度尼西亚、新加坡和越南等国家——连接起来,还涵盖了日本、韩国、澳大利亚和新西兰等美国盟友。唯一被排除在外的地区角色就是美国。构建以中国为中心的新经济集团凸显了现实与“真人秀”之间的差别。2017年1月美国采取的官方措施之一就是让美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。这项由美国前总统奥巴马谈成的协定起到了类似于RCEP的效果,只不过是以美国为中心,将中国排除在外。可以想象,目睹这种“自残行为”的中国对于命运给予的这种机会该感到多么欣喜。中国政府付出的努力正收获回报。新的自由贸易区催生出新的地缘政治现实。中国的周边正编织着一张依赖关系网,它将巩固中国在该地区的地位。

在这样的背景下,2020年对中国来说是成功之年。无论如何,中国的形象都将大幅改善。中国快速遏制住疫情并恢复经济运转,让生活几乎完全回归正常。

2020年12月1日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快做好区域全面经济伙伴关系协定生效实施有关工作,维护自由贸易,拓展合作共赢新空间。我们相信通过国务院常务会议的部署,通过加强部门间协同配合,加快完成国内核准程序,对于推动区域内自由贸易、稳定产业链供应链、增进相关国家人民福祉,对于促进我国高水平开放,具有重要意义。

(作者为北大纵横国企改革研究院特约研究员寅评)

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